Дело № 2-2573/2022

УИД 50RS0020-01-2022-003868-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» декабря 2022 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Замаховской А.В., с участием помощника Коломенского городского прокурора Делегойдина М.П., при секретаре судебного заседания Солововой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коломенского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии природопользования Московской области и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Коломна Московской области об обязании приведения земельного участка в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Коломенский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии и природопользования Московской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области об обязанности в течение 4 месяцев со вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, земли неразграниченной государственной собственности, расположенные северо-западнее указанного участка, в первоначальное состояние путем ликвидации размещенных отходов производства и потребления, а также проведения его рекультивации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

При рассмотрении гражданского дела Коломенским городским прокурором представлено уточненное исковое заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, внесены изменения в кадастровый номер земельного участка –№, правильно считать и его площадь – <данные изъяты> кв. м вместо <данные изъяты> кв. м, на землях неразграниченной государственной собственности, вид разрешенного использования: производственная деятельность, юго-восточнее от указанного земельного участка, в отношении которого выявлены факты нахождения отходов производства и потребления.

В обоснование исковых требований указано в исковом заявлении, что Коломенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Коломенского городского округа Коломна Московской области, в ходе которой установлено, что в кадастровом квартале № расположен земельный участок с КН № площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: для производства. Собственником земельного участка является Администрация городского округа Коломна.

При проверке выявлено, что в границах этого земельного участка и на землях неразграниченной государственной собственности, непосредственно на почве (на открытом грунте) в значительном количестве на общей площади около 6 га (300х200м) находятся отходы производства и потребления объемом около 80-90 тыс. куб. м.

Ссылаясь на ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» истец указывает, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой и иной хозяйственной деятельности, обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В силу ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов в недра и на почву запрещен.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся\собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевыми назначениями и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов: осуществлять мероприятия на охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

По смыслу приведенных норм закона бремя содержания имущества предполагает и ответственность собственника за ущерб, причиненный вследствие ненадлежащего содержания этого имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.076.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее Правила).

Согласно п.3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков. В соответствии с п.5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Коломенской городской прокуратурой Московской области по фактам выявленных нарушений требований федерального законодательства Главе городского округа Коломна ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель Коломенского городского прокурора помощник Делегойдин М.П., на основании ст.ст.22, 45 ГПК РФ, ст.ст.27,35 Федерального закона «О прокуратуре» просит уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации Городского округа Коломна ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования не признала, представила письменные возражения, указав, что площадь земельного участка, который относится к землям неразграниченной государственной собственности, не установлена. В исковом заявлении территория, в границах которой образовались отходы производства и потребления, не определена и не описана в исковом заявлении. Нет документального подтверждения, что отходы производства и потребления занимают площадь 6 га, границы земельного участка не определены.

Представление Коломенского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № и Акт проверки касаются иного земельного участка и возможно иной территории.

Земельный участок с КН № и территории юго-восточнее указанного участка имеют категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная деятельность. Истцом не представлено документов, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления на спорной территории приводит или может привести к деградации земель и необходимости ее рекультивации в соответствии с требованиями Правил. Отсутствует обоснование того, что ликвидация со спорной территории отходов производства и потребления не приведет к восстановлению нарушенного права.

Администрация Городского округа Коломна считает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. Первоначальные исковые требования были заявлены в отношении другого земельного участка с КН № и прилегающая к нему территория неразграниченной государственной собственности. Участком с КН № на праве аренды владеет ФИО3 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды до настоящего времени не расторгнут. Именно арендатор ФИО3 ФИО5 не допускать загрязнение, захламление, деградацию м ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Арендатор ФИО3 на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности. ФИО2 ответчика полагает, что именно действия ФИО3 привели к образованию отходов производства и потребления на территории земель неразграниченной государственной собственности.

Также указала, что доводы Коломенской городской прокуратуры в отношении того, что земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности, находится в ведении ФИО7, не могут служить основанием для возложения на администрацию обязанности привести спорную территорию в соответствие.

Представитель Администрации Городского округа Коломна ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ после перерыва, в судебное заседание не явился, будучи извещённым о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему выводу.

В суде установлено, что по результатам проверки, проведенной Коломенской городской прокуратурой исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Коломенского городского округа, в адрес Главы администрации городского округа Коломна ДД.ММ.ГГГГ № Коломенской городской прокуратурой направлено представление для принятия мер к устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Проверкой было установлено, что в границах земельного участка КН № и на землях неразграниченной государственной собственности, северо-западнее от указанного участка, непосредственно на почве на общей площади размером около 6 га (300х200 м) обнаружено размещение отходов, производства и потребления общим объемом около 80-90 тыс. куб. м (л.д. 9-10).

Письмом Главе Городского округа Коломна заместитель Главы администрации Городского округа Коломна ФИО14 признал, что на землях неразграниченной государственной собственности, примыкающих к земельному участку КН №, в районе <адрес> размещены отходы производства и потребления, объем отходов, расположенных по поверхности земельного участка составил <данные изъяты> куб. м. Для ликвидации указанного объема отходов на первом этапе необходимо <данные изъяты> млн. рублей. (л.д.13).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Заместитель Главы администрации городского округа Коломна сообщил в Коломенскую городскую прокуратуру, что в рамках административного расследования было получено Заключение экспертов № № от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения требований экологического законодательства (л.д.15).

Заключением ООО «ФИО18» № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что целью проведения экспертизы являлось выполнение отбора проб отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 50:57:0101003:214 и прилегающему к нему земельному участку неразграниченной муниципальной собственности.

Осмотром этих участков установлено, что в кадастровом квартале – № на земельном участке неразграниченной муниципальной собственности в Коломенском городском округе Московской области площадь складирования отходов равна <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты>+<данные изъяты>+<данные изъяты>=2200).

По результатам полевых и лабораторных исследований экспертами установлено, что на земельном участке с КН № и на прилегающем земельном участке неразграниченной муниципальной собственности кадастровый квартал № и № в Коломенском городском округе:

- отходы складированы на плодородный слой почв,

-складированными отходами перекрыт гумусовый горизонт почвы,

-содержание загрязняющих веществ в пробах почвы, отобранных под отходами, не превышает установленных ПДК (ОДК),

-загрязнение компонентов окружающей среды химическими веществами не выявлено.

Отходы четвертого класса опасности для окружающей среды были обнаружены на участке с кадастровым номером № и на части прилегающего земельного участка неразграниченной муниципальной собственности в кадастровых кварталах №, №, отходы пятого класса опасности для окружающей среды на прилегающем земельном участке неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале №. Эксперты указывают, что складирование отходов на почве наносит вред окружающей среде – приводит к нарушению земель (перекрытию гумусового горизонта), что является одним из видов деградации почв.

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании отходов производства и потребления на почвенной толще на прилегающем земельном участке неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале № Коломенского городского округа равен <данные изъяты> руб.

Размер вреда в результате порчи почв, возникшего при перекрытии ее поверхности на части прилегающего земельного участка неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале № в Коломенском городском округе Московской области составляет <данные изъяты> руб. Всего сумма ущерба в указанном кадастровом квартале составляет <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>+<данные изъяты>=<данные изъяты>).

Таким образом, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО19» подтверждается деградация почв на земельном участке неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале № в результате перекрытия гумусового горизонта, со ссылкой на «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель», утвержденных Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ ДД.ММ.ГГГГ п.п.2.1.4, 2.1.5а.

Тавким образом, доводы ответчика, что наличие деградации почв не доказано материалами дела, опровергается экспертным заключением ООО «ФИО20».

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО15 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. При осуществлении регионального экологического надзора на территории Коломенского ФИО8 округа выявлено на земельном участке с кадастровым номером № (далее – Участок 1) на открытом грунте размещены строительные отходы (бой кирпича, бетонных плит). На неразграниченном муниципальном земельном участке (далее – Участок 2), прилегающем к участку 1, размещены отходы производства и потребления (упаковка продуктов питания, пищевые продукты хозяйственно-бытовых нужд, мешки с веществом неизвестного происхождения). По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении неустановленных лиц.

Аналогичная информация содержится в Предостережении № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, указано, что на земельном участке неразграниченной муниципальной собственности вблизи географических координат – <данные изъяты>, <данные изъяты> допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрежающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Администрации Коломенского городского округа ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра экологии и природопользования Московской области ФИО16 объявлено Предостережение о недопустимости указанных действий (бездействия). Предложено принять меры по обеспечению обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе убрать (вывезти) отходы производства и потребления с территории земельного участка неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала – <данные изъяты>, вблизи географических координат – <данные изъяты>, <данные изъяты> на оборудованную и предназначенную для этого территорию в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 1, 4, 5 Предостережения).

На данное Предостережение заместитель Главы администрации Коломенского городского округа Московской области ФИО14 письмом от ДД.ММ.ГГГГ заверил заместителя министра о принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, в суде нашло подтверждение материалами дела, что на территории земельного участка неразграниченной муниципальной собственности Коломенского городского округа Коломна Московской области в границах кадастрового квартала № допущено на открытом грунте хранение отходов производства и потребления, что подтверждается экспертным заключением ООО «ФИО21» от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, предостережением заместителя министра экологии и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16, письмами заместителя Главы администрации Коломенского городского округа Московской области ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Привлечение к административной ответственности арендатора земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 правового значения для разрешения уточненного искового заявления не имеет, так как этот участок не является предметом спора.

Учитывая, что несанкционированное размещение отходов на землях неразграниченной государственной собственности подтверждено, то именно собственник земельного участка – Администрация городского округа Коломна в силу ст.210 ГК РФ, ст.42 ЗК РФ, ст.52 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязана привести в первоначальное состояние земельный участок неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № путем ликвидации размещенных отходов и потребления, а также проведение рекультивации земельного участка.

По заключению экспертов ООО «ФИО22» размер вреда в результате порчи почв, возникшего при перекрытии её поверхности отходами на части прилегающего земельного участка неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале № в Коломенском городском округе Московской области составляет <данные изъяты> руб.

Таким образом, необходимость в рекультивации почв, поврежденных в результате перекрытия гумусового горизонта, что является одним из видов деградации почв, подтверждена документально.

Проведение рекультивации почв возлагается на собственника земельного участка – Администрацию городского округа Коломна на основании п.3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.№, в соответствии с которыми разработка проекта рекультивации и рекультивация земель обеспечиваются правообладателями земельных участков.

Суд критически относится к доводам представителя ответчика относительно того, что исковое заявление не подлежит рассмотрению ввиду его подписи заместителем городского прокурора ФИО17, а не Коломенским городским прокурором.

Согласно ч. 3. ст. 35 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Гражданское процессуальное законодательство, регламентируя различные вопросы, связанные с предъявлением заявления в суд, с рассмотрением заявленных требований по существу, с обжалованием судебных постановлений, не вступивших в законную силу, называя прокурора в составе лиц, участвующих в деле, не содержит нормы, определяющей содержание понятия "прокурор", что позволяет сделать вывод о том, что в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации термин "прокурор" используется в качестве термина, имеющего обобщающий характер.

Поскольку право на обращение прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено и в специальном законодательном акте - в пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", при определении содержания понятия "прокурор" в гражданском процессе следует руководствоваться положениями статьи 54 названного Закона, разъясняющей, что наименование "прокурор", содержащееся в пункте 3 статьи 35 Закона, включает в себя не только непосредственно прокуроров, но и их заместителей, которые вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением, в том числе об оспаривании действий должностных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем подписании искового заявления заместителем Коломенского городского прокурора ФИО17

Удовлетворяя заявленные требования, суд считает, что установление срока в четыре месяца для устранения нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления является достаточным для Администрации Городского округа Коломна.

Таким образом, исковые требования Коломенского городского прокурора подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Коломенского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии природопользования Московской области и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области (ОГРН № ИНН №) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, земли неразграниченной государственной собственности, расположенные юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером № в первоначальное состояние путем ликвидации размещенных отходов производства и потребления, а также проведение рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и земли неразграниченной государственной собственности до границ земельного участка с кадастровым номером № в территории, на которой расположены отходы производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Коломенский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: А.В. Замаховская