дело №2-242/2025 (2-3060/2024)
56RS0026-01-2024-004691-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2025 г. г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,
при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Зильгарина А.А.,
истцов ФИО1, ФИО2,
представителя ответчика администрации г.Орска – ФИО3,
представителя ответчика Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска – ФИО4,
представителя третьего лица ФИО5 – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» о признании жилых помещений многоквартирного дома непригодными для проживания,
установил:
прокурор Ленинского района г.Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Орска о признании жилых помещений многоквартирного дома непригодными для проживания.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по обращениям ФИО1, ФИО2
По результатам проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> подвергся затоплению в ходе весеннего паводка 2024 года. С целью обследования многоквартирного дома 23 мая 2024 г. между Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска и ООО «Группа компаний – А5» заключен контракт, предмет которого – выполнение работ по обследованию и оценки технического состояния строительных конструкций жилых многоквартирных домов согласно техническому заданию. По результатам обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «Группа компаний – А5» составлено заключение по результатам оценки технического состояния указанного выше жилого многоквартирного дома.
Согласно выводом заключения, установлена «ограниченно-работоспособная категория» технического состояния жилого многоквартирного здания, за исключением участков строительных конструкций, категория которых оценивается как «аварийная категория»: конструкции перекрытия с недопустимыми прогибами и поврежденными участками: выявлены основания для признания здания подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями.
Прокурор указывает, что на основании заключения ООО «Группа компаний – А5» <адрес>, № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, постановлением администрации <адрес> от 8 августа 2024 г. признаны подлежащими капитальному ремонту.
Вместе с тем, ФИО1 самостоятельно заключен договор с ООО «Научно-технический центр судебных экспертиз и исследований» на проведение обследования жилого помещения (квартиры), по результатам обследования составлено заключение №, в котором указано, что ввиду наличия водного течения произошло подмывание основания фундамента дома, приведшее к проседанию и разрушению основания фундамента, что привело к деформации стен с изменением устойчивости и снижению несущей способности с созданием аварийной ситуации, вследствие чего квартира находится в аварийном состоянии, технического состояние угрожает жизни и здоровью граждан, а проведение капитального ремонта нецелесообразно ввиду необходимости полной замены всех несущих конструкций.
Аналогичные выводы содержатся в заключении ООО «Научно-технический центр судебных экспертиз и исследований» №, составленного по результатам обследования <адрес> указанного многоквартирного дома.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просит суд:
признать жилые помещения многоквартирного дома по <адрес>, №, непригодными для проживания;
обязать администрацию г. Орска включить сведения о признании помещений, расположенных по адресу: <адрес>, № непригодными для проживания и опубликовать указанные сведения на официальном сайте администрации <адрес>;
обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска.
Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 23 декабря 2024 г., к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск», в качестве третьих лиц: ФИО7; ООО «Ленинский ЖСК»-6; НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области».
Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 6 февраля 2025 г., к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО8; ФИО9; ФИО5; ФИО10
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Зильгарин А.А., истцы ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчиков администрации г.Орска ФИО3, Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска ФИО4, возражали против удовлетворения предъявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица ФИО5 – ФИО6, действующая на основании ордера, также возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что оснований для признания жилых помещений многоквартирного дома по <адрес>, №, непригодными для проживания, не имеется.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является собственником (3/4 доли) жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 47.4 кв.м. Оставшаяся ? доля указанного жилого помещения принадлежит сыну ФИО1 – ФИО7
ФИО2 является собственником жилого помещения –квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 27.3 кв.м.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 8 августа 2024 г. №-пп указанные выше жилые помещения №, № признаны подлежащими капитальному ремонту.
Прокурор предъявив иск, ссылается на то, что жилые помещения многоквартирного дома – <адрес>, №, расположенные по <адрес>, непригодны для проживания, что подтверждается заключениями ООО «Научно-технический центр судебных экспертиз и исследований» №
Исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемых требований.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).
Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в целях организации на территории муниципального образования «Город Орск» работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 13 декабря 2021 г. № 3297-п создана межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск»
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании муниципального контракта № от 23 мая 2024 г. заключенного между Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> и ООО «Группа компания – А5» проведена оценка технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно заключению ООО «Группа компания – А5» установлена «ограниченно-работоспособная категория» технического состояния жилого многоквартирного здания, за исключением участков строительных конструкций, категория которых оценивается как «аварийная категория»: конструкции перекрытия с недопустимыми прогибами и поврежденными участками. В соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № выявлены основания для признания здания подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными данным Положением требованиями.
8 августа 2024 г. Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» приняты заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении, в соответствии с которыми жилые помещения №, №, расположенные по адресу: <адрес>, признаны подлежащими капитальному ремонту.
На основании данных заключений Межведомственной комиссии, администрацией г. Орска принято постановлением от 8 августа 2024 г. №-пп.
Проанализировав представленные доказательства, достоверно подтверждающие тот факт, что указанные выше заключения Межведомственной комиссии от 8 августа 2024 г., постановление администрации г. Орска от 8 августа 2024 г. №2833-пп в установленном порядке не оспорены, а также принимая во внимание, что приведенными выше правовыми нормами установлена процедура признания жилого помещения непригодным к проживанию, а также определены полномочия по признанию жилого помещения непригодным для проживания, которые находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Вопреки позиции истцов, прокурором Ленинского района г.Орска Оренбургской области выбран ненадлежащий способ защиты жилищных прав ФИО1, ФИО2, поскольку в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.
При этом суд полагает необходимым отметить, что истцы/прокурор вправе обжаловать указанные выше заключения Межведомственной комиссии от 8 августа 2024 г., постановление администрации г. Орска от 8 августа 2024 г. №2833-пп, в соответствии с пунктом 52 Положения, где указано, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» о признании жилых помещений многоквартирного дома непригодными для проживания – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 26 марта 2025 г.
Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев