66RS0003-01-2023-003724-34 <***>

Дело № 2-4740/2023

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 08.08.2023

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при секретаре Фридрих Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района г. Екатеринбургав интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской областио возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, которым просил: обязать в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509022:258,а также земельного участка в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1 в районе пересечения улицы Дагестанская и пер. Запорожский в г. Екатеринбурге.

В обоснование исковых требований указал, что проведена проверка по факту обращения ФИО1 о наличииия несанкционированной свалки в районе пересечения улицы Дагестанская и пер. Запорожский в г. Екатеринбурге. В ходе проведенной выездной проверки в районе г. Екатеринбурга на пересечении улицы Дагестанская и пер. Запорожскийна земельном участке с кадастровым номером 66:41:0509022:258, а также в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельнымиучастками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1, выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов в виде: отходы, древесныене имеющие ценность, малоценные (хворост, валежник, обломки стволов) (код отхода по ФККО 1 54 100 01 21 5); прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по ФККО 4 04 190 00 51 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрезненные (код отхода по ФККО 4 34 110 02 29 5);покрышки пневматических шин с металлическим кордономотработанные (код отхода по ФККО 9 21 130 02 50 4);отходы упаковочного гофрокартонанезагрезненные (код отхода по ФККО 4 05 184 01 60 5) и прочие.

Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель, право собственности на которые не разграничено.

В судебном заседании помощник прокурора Чкаловского района г. ЕкатеринбургаЮркина И.Р. доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, полагая, что требования заявлены к надлежащему ответчику.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской областиРомса В.В. в судебном заседании возражал против доводов иска, поддержал отзыв (л.д. 37-38, 43-46).

Представитель третьего лица Администрация г. Екатеринбурга ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, полагая, что требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению (л.д. 37-38).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц – это круг, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

В силу ст.ст. 12,13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требований, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по факту размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №66:41:0509022:258, а также в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1 установлен факт несанкционированного размещения отходов.

На земельном участке кадастровый номер 66:41:0509022:258, а также в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1 размещены: отходы, древесные не имеющие ценность, малоценные (хворост, валежник, обломки стволов) (код отхода по ФККО 1 54 100 01 21 5);прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по ФККО 4 04 190 00 51 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрезненные (код отхода по ФККО 4 34 110 02 29 5); покрышки пневматических шин с металлическим кордоном отработанные (код отхода по ФККО 9 21 130 02 50 4);отходы упаковочного гофрокартонанезагрезненные (код отхода по ФККО 4 05 184 01 60 5) и прочие. Размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0509022:258, а также в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1 подтверждается актом обследования экологического состояния территории № 06/08 от 02.05.2023, составленного МБУ «Инспекции охраны окружающей среды города Екатеринбурга».

Данное обстоятельство стороной ответчика не отрицается.

Из материалов дела следует, что отходы размещены на земельных участках с кадастровым номером 66:41:0509022:258, а также в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509022:258 образован из земель государственная собственность, на которую не разграничена (л.д.31-33).

Земельный участок в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1 не сформирован. Согласно ответу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской областиот 19.06.2023 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509022:258 и земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1, относятся к землям, право собственности на которые не разграничено (л.д. 35-36).

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

На основании ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Областным законом от 19 декабря 1997 года N 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления: участвует в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления; осуществляет сбор, обработку и подготовку аналитических материалов в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; ведет Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления; участвует в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; осуществляет экологическое просвещение в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; организует и осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, разрабатывает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области (ст. 4).

По смыслу п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, при обнаружении несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязанность по ликвидации места их несанкционированного размещения подлежит возложению на собственника земельного участка.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 данного Закона.

На основании п. 4 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области данное Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «г. Екатеринбург». Полномочия по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.

В силу приведенных выше положений законодательства, поскольку несанкционированное размещение отходов находится на земельных участках из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам государственной власти Свердловской области.

Согласно доводам ответчика надлежащим ответчиком по делу является Администрация города Екатеринбурга, данный вывод основывает на правовой позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город КодинскКежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области».

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статей 10 и 51 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 статьи 22 Законао санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.

Впредь до внесения соответствующих изменений допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Вместе с тем, данный довод судом отклоняется, так как в силу ст. 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 № 98-03 «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» на территории Екатеринбурга распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Свердловской области и областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, определенным Правительством Свердловской области.

На основании п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 28.01.2015 № 44-1III исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Таким образом, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области уполномочено на распоряжение указанными земельными участками.

Учитывая, что собственником земельных участков с кадастровым номером 66:41:0509022:258, а также земельного участка в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1 в районе пересечения улицы Дагестанская и пер. Запорожский в г. Екатеринбурге является Российская Федерация, то обязанность по ликвидации данной свалки должна бытьвозложена на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Соответственно, подлежат удовлетворению требования об обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области очистить от свалки отходов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509022:258,а также земельного участка в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1 в районе пересечения улицы Дагестанская и пер. Запорожский в г. Екатеринбурге.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из представленной нормы и пояснения ответчика, исполнение решения в течение 1месяца невозможно ввиду необходимости проведения соответствующих мероприятий, связанных с торгами, суд полагает увеличить срок до 3 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, - удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509022:258,а также земельный участок в границах кадастрового квартала 66:41:0509023, между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0509023:4 и 66:41:0509023:1 в районе пересечения улицы Дагестанская и пер. Запорожский в г. Екатеринбурге.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья <***>. ФИО3