Судья Гидрович О.В. Дело № 33-6974/2023 (2а-158/2023)

УИД 25RS0017-01-2023-000293-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ильиных Е.А.

судей Веригиной И.Н., Коржевой М.В.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей муниципальной службы, с участием в качестве третьего лица Липова Павла Владимировича

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 17 апреля 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Веригиной И.Н., судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указала, что 03.02.2023 принимала участие в конкурсе на замещение должности муниципальной службы - ..., победителем которого признан ФИО2 Полагает, что конкурс проведен с нарушениями установленного порядка, поскольку решение о проведении второго этапа конкурса административным ответчиком не принималось; проверка достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности муниципальной службы, не проводилась; о дате, месте и времени второго этапа конкурса извещена за три дня до конкурса по телефонному звонку, а не за семь дней, как предусмотрено действующим законодательством, что лишило ее времени для подготовки к индивидуальному собеседованию. Выписка из протокола заседания конкурсной комиссии от 03.02.2023 № 3 не содержит количество вопросов заданных кандидатам и их ответов. Указанный протокол подписан только заместителем председателя комиссии.

Просила признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - главного специалиста 1 разряда отдела по государственному управлению охраной труда, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, представитель ответчика иск не признал, ФИО2 в судебное заседание не явился.

Судом постановлено решение, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

С решением не согласилась истец ФИО1, ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушениями норм материального права. Указывается, что вывод суда о том, что решение о проведении 2 этапа конкурса было отражено в распоряжении администрации округа от 30.12.2022 № 658 «О проведении конкурса» не соответствует нормам п. 11 Положения, так как решение о проведении второго этапа конкурса принимается после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности муниципальной службы. То есть, решение о проведении второго этапа конкурса должно было быть принято только после 26.01.2023 (последний день подачи документов кандидатами на конкурс). Судом оставлен без внимания тот факт, что проверка достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности муниципальной службы, не проводилась, что подтверждается протоколом от 03.02.2023 года № 3 заседания конкурсной комиссии. Судом не исследован факт того, что на 31.01.2023 в нарушении п. 13 Положения она не была допущена к участию в конкурсе (второй этап - собеседование), а допущена только 03.02.2023 в день конкурса, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии от 03.02.2023.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, исходя из положений частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 42 Федерального закона N 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 25-ФЗ) на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документы, перечисленные в части 3 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ. В данный перечень также включены иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 11).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (часть 1). Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (часть 2).

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в Кавалеровском муниципальном округе Приморского края регулируется Положением о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кавалеровского муниципального округа, принятое 30.06.2022 Думой Кавалеровского муниципального округа.

В соответствии с указанным Порядком конкурс на замещение должности муниципальной службы проводится в два этапа. На первом этапе орган местного самоуправления Кавалеровского муниципального округа не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса, публикует в газете «Авангард» о приеме документов для участия в конкурсе, а также размещает информацию о проведении конкурса на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления. В публикуемом объявлении указывается наименование вакантной муниципальной должности, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются документы, условия проведения конкурса, порядок определения победителя, проект трудового договора, дату, время место проведения конкурса (п.5 Положения). Гражданин не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о муниципальной службе для поступления на муниципальную службу и ее прохождения (п.9 Положения). Решение о проведении второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя органа местного самоуправления Кавалеровского муниципального округа после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Проверка достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной муниципальной должности проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня приема документов для участия в конкурсе (п. 11 Положения). На втором этапе конкурса представитель нанимателя органа местного самоуправления не позднее, чем за 7 дней до начала конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам, допущенным к участию в конкурсе (п. 13 Положения). Конкурсная комиссия состоит из семи человек (председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии) (п.п.15, 17 Положения).

В силу пунктов 18, 19, 20 Положения Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов за замещение вакантной муниципальной должности, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной или государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ и органов местного самоуправления методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование проведение групповых дискуссий и др. Индивидуальное собеседование как конкурсная процедура является обязательной для каждой конкретной должности. Собеседование заключается в устных ответах на вопросы, охватывающие основные интересующие конкурсную комиссию темы (о самооценке кандидатом его уровня профессиональных знаний и навыков, планах их совершенствования, мотивах служебной деятельности и т.д.). Также члены комиссии задают кандидату вопросы, позволяющие выявить его уровень знаний законодательства РФ, Приморского края, Устава Кавалеровского муниципального округа, других нормативных правовых актов применительно к исполнению должностных обязанностей по вакантной должности, на которую проводится конкурс. Количество вопросов, заданных кандидатам для выявления уровня знаний, должно быть равным. Победителем признается кандидат, давший большинство правильных ответов на заданные для выявления уровня знаний вопросы.

Согласно пунктам 27, 28, 30 Положения решение конкурсной комиссии принимается во отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную муниципальную должность либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшим участие в заседании. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края от 30.12.2022 № принято решение о проведении конкурса за замещение вакантных должностей муниципальной службы Кавалеровского муниципального округа на должность главного специалиста 1 разряда отдела по государственному управлению охраной труда.

Объявление о проведении конкурса было размещено администрацией Кавалеровского муниципального округа 30.12.2022 в районной газете «Авангард», 05.01.2023 года на официальном сайте администрации Кавалеровского муниципального округа.

Объявление содержит наименование вакантных должностей муниципальной службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности; перечень представляемых документов; место и время приема документов (в администрацию Кавалеровского муниципального округа по адресу: <адрес>, кабинет 32, не позднее 16-30 час ДД.ММ.ГГГГ); условия проведения конкурса, где указано, что конкурс будет проводится в два этапа (1 этап - прием документов и их рассмотрение, 2 этап - индивидуальное собеседование); дата проведения конкурса определена 03.02.2023 в 14-00 час. в администрации Кавалеровского муниципального округа; а также порядок определения победителя.

К претенденту на замещение должности главного специалиста 1 разряда отдела по государственному управлению охраной труда предъявлены следующие квалификационные требования: наличие высшего образования по направлению работы отдела без предъявления требований к стажу, требования к профессиональным знаниям и навыкам: знание Конституции РФ, федеральных законов, Устава Приморского края, регулирующих соответствующие сферы деятельности, применительно к исполнению своих должностных обязанностей, правам и ответственности, знание законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, Устава Кавалеровского муниципального округа, норм охраны труда и противопожарной защиты, кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих, основ государственного и муниципального управления, и иных нормативных актов, владение современными средствами, методами и технологиями работы с информацией и документами, информационно- коммуникационными технологиями, умение организовать личный труд и планировать служебное время, владение приемами выстраивания межличностных отношений, ведения деловых переговоров и составления делового письма, владение официально-деловым стилем современного русского языка.

24.01.2023 истец обратилась с заявлением об участии в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы - ... администрации Кавалеровского муниципального округа с приложением копий соответствующих документов. Также на участие в конкурсе на замещение указанной муниципальной должности были поданы документы от ФИО2

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - главного специалиста 1 разряда отдела по государственному управлению охраной труда администрации Кавалеровского муниципального округа от 03.02.2023 года № 3 на дату проведения конкурса необходимый пакет документов был подан претендентами на замещение должности ФИО1 и ФИО2

Обстоятельств, препятствующих поступлению на муниципальную службу, в документах указанных претендентов не выявлено. Комиссия перешла ко второму этапу конкурса, провела индивидуальное собеседование с претендентами. Каждому из претендентов по отдельности были заданы пять одинаковых вопросов.

По результатам рассмотрения представленных документов, обсуждения профессиональных и личностных качеств, учитывая результаты индивидуального собеседования, конкурсной комиссией принято решение большинством голосов о назначении на вакантную должность главного специалиста 1 разряда отдела по государственному управлению охраной труда ФИО2

Решением конкурсной комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа, вынесенного на основании протокола от 03.02.2023 № 3 по проведению конкурса на замещение указанной выше вакантной муниципальной должности, победителем конкурса по результатам голосования признан ФИО2, давший большинство правильных ответов на заданные для выявления уровня знаний вопросы, и получивший наибольшее количество голосов конкурсной комиссии.

Указанное решение конкурсной комиссии и протокол от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны председателем, заместителем председателя, секретарем и четырьмя членами комиссии, принявшими участие в заседании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь приведенными нормами права, исходил из того, что нарушений процедуры проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы не имеется, оспариваемое истцом решение конкурсной комиссии принято большинством голосов по результатам оценки представленных документов и проведенного индивидуального собеседования, победитель конкурса соответствовал квалификационным требованиям, дал, по мнению конкурсной комиссии, большинство правильных и полных ответов, условия и дата проведения конкурса были официально опубликованы в печатном средстве массовой информации, а также на официальном сайте администрации. При этом судом указано, что истец о проведении второго этапа конкурса была уведомлена по телефону ДД.ММ.ГГГГ, однако данное нарушение (не менее чем за 7 дней) не является существенным и не повлияло на результаты конкурса.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании представленных по делу доказательств с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности муниципальной службы, не проводилась, а также о том, что 31.01.2023 истец не была допущена к участию в конкурсе, а допущена только в день конкурса, судебной коллегией отклоняется как несостоятельные и не соответствующие материалам дела. Изложенные доводы являлись предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка. Позиция истца проанализирована судом, мотивы, по которым указанные доводы признаны необоснованными и отклонены, подробно изложены в решении. Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании.

В целом доводы апелляционной жалобы приводились истцом ранее, повторяют позицию истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были проверены судом, им дана надлежащая правовая оценка. Указанные доводы исследованы судебной коллегией и отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального и процессуального права и опровергаются материалами дела, а также фактически сводятся к несогласию с постановленным решением и не могут служить основанием для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 17.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.07.2023.

Председательствующий:

Судьи: