Дело № 2а-764/2022 - 2а-3/2023
УИД 13RS0004-01-2022-000823-02
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Ардатов 23 января 2023 года
Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гнатченко О.А.,
при секретаре судебного заседания Тимошкиной О.В.,
с участием административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2, действующего в соответствии со ст. 55 КАС РФ на основании заявления от 14.10.2022,
административного ответчика – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.07.2022,
заинтересованных лиц – администрации Ардатовского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ,
МБУ «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ардатовского муниципального района»,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения от 18.08.2022 об отказе выдачи в аренду земельного участка,
установил:
административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия указав, что 15.07.2022 он обратился к ответчику с заявлением о разрешении выдачи в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>, КН - - , то есть расположенного по соседству с его земельным участком, где расположены принадлежащие ему на праве собственности земельный участок и построенный на нем жилой дом. Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, правообладателем которого является административный ответчик. Согласно решению административного ответчика № 01-47/1508 от 18.08.2022, последний не может предоставить указанный земельный участок в связи с тем, что на данном земельном участке планируется строительство жилого дома в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённая постановлением правительства РФ от 31.05.2019 №696.
Указанный ответ администрации административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку данный отказ не соответствует нормам закона, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не конкретизирован, не указано на основании, какого именно документа на спорном земельном участке планируется строительство жилого дома, номер документа, его дата. Просит признать указанное решение административного ответчика незаконным и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 подержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление Главой Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 20.10.2022 указано, что ФИО1 обратился с заявлением о выделении в аренду земельного участка с КН - - , не указав цель использования земельного участка. Также ФИО1 не было направлено заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Также указано, что администрацией торговых процедур по вышеуказанному земельному участку не проводилось, ФИО1 победителем аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка не признавался, следовательно предоставить Административному истцу указанный земельный участок не предоставляется возможным.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ардатовского муниципального района», в лице директора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок на основании постановления Главы Ардатовского муниципального района от 19.09.2022 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ардатовского муниципального района», в настоящее время никак не используется, право постоянного (бессрочного) пользования в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии не зарегистрировано.
Заинтересованные лица - администрации Ардатовского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Неявка указанных лиц в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему:
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные, государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).
Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 21.12.2022г, земельный участок с КН - - , расположенный по <адрес> относится к землям населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель – муниципальное образование Ардатовский муниципальный район Республики Мордовия, дата государственной регистрации права 12.03.2020г
Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.07.2022г ФИО1 обратился к Главе администрации Ардатовского муниципального района РМ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка к КН - - , расположенного по <адрес>.
18.08.2022 администрация Ардатовского муниципального района РМ в своем ответе за № 01-47/1508 отказала предоставить ФИО1 вышеуказанный земельный участок в аренду в связи с тем, что на данном земельном участке планируется строительство жилого дома в рамках Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утверждена постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019г.
Необходимо отметить, что постановлением Главы Ардатовского муниципального района от 19.09.2022 за № 01-03/1030, с изменениями от 16.12.2022 за № 01-03/1377, земельный участок с кадастровым номером - - , расположенный по <адрес> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному бюджетному учреждению «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ардатовского муниципального района». Данное постановление предоставлено в суд административным ответчиком 29.12.2022. При этом, в возражениях на исковое заявление Главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 20.10.2022, о том, что спорный земельный участок передан 19.09.2022 на праве постоянного (бессрочного) пользования не указано. Сведений о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Муниципального бюджетного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий муниципальной собственности Ардатовского муниципального района» в органе регистрации права по состоянию на 21.12.2022 не имеется.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, гражданин имеет право подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);
4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;
8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;
10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;
11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;
15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;
18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;
19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;
21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;
22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;
23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;
26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.
Таким образом, установлено, что отказ администрации, выраженный в ответе от 18.08.2022 не соответствует нормам статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации (основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Данная форма отказа, выраженная в ответе административного ответчика от 18.08.2022 не регламентирована законодательством Российской Федерации, не конкретизирована, поэтому его нельзя признать обоснованным, и, как следствие, законным.
Кроме того, в судебном заседании не доказано наличие договора о комплексном развитии сельских территорий, на который административный ответчик ссылается в своем отказе от 18.08.2022, поскольку на запрос суда о предоставлении договора о комплексном развитии территории, куда входит земельный участок с КН - - , административный ответчик дал ответ, что между Министерством сельского хозяйства Республики Мордовия и администрацией Ардатовского муниципального района соглашение, куда входит земельный участок с КН - - , не заключалось в связи с тем, что предполагаемый участник не предоставил пакет документов для участия в программе.
Также необходимо отметить, в возражениях на исковое заявление Главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 20.10.2022 указаны иные основания отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, чем в обжалуемом определении.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия норм земельного законодательства, что влечет нарушение прав административного истца на гарантированное ему законом объективное рассмотрение возникшего вопроса.
В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для признания незаконным отказа администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 01-47/1508 от 18.08.2022 в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером - - , расположенного по <адрес>
Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложения на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции, в связи с чем, на администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 июня 2022г. о предоставлении в аренду земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа от 18.08.2022 за № 01-47/1508 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером - - , расположенного по <адрес> удовлетворить.
Признать отказ администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 18.08.2022 № 01-47/1508 в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером - - , расположенного по <адрес> незаконным.
Обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.07.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером - - , расположенного по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ардатовского районного суда
Республики Мордовия О.А. Гнатченко
Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023.