УИД 11MS0001-01-2025-003905-34 Дело № 12-461/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 апреля 2025 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
представителя административного органа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, ..., предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ
Контрольно-счетной палатой Республики Коми в Сыктывкарский городской суд направлен протокол об административном правонарушении от ** ** ** №... в отношении должностного лица – ... ФИО1, замещающей данную должность с ** ** ** по ** ** **, привлекаемой по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств.
При рассмотрении дела ФИО1 оспаривая виновность в совершении вменяемого административного правонарушения указала, что заявка на кассовый расход была подписана на основании пакета документов: акта приемки объекта, акта ввода в эксплуатацию, письма ГБУ РК «...» о соответствии документации условиям контракта.
Представитель административного органа доводы и обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал в полном объеме.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу пп. 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований относится к полномочиям получателя бюджетных средств.
Под нецелевым использованием бюджетных средств, в соответствии с пунктом 1 ст. 306.4 КоАП РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
По обстоятельствам дела следует, что Контрольно-счетной палатой Республики Коми на основании плана работы на 2024, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты от 12.04.2024 № 19-р в отношении Министерства здравоохранения Республики Коми проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2023 году на приобретение модульных быстровозводимых конструкций под размещение фельдшерско-акушерских пунктов в рамках региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» в отдельных муниципальных образованиях Республики Коми.
По результатам контрольного мероприятия, изложенного в Отчете о результатах контрольного мероприятия от 28.11.2024 № 04-03/11, Акте по результатам контрольного мероприятия от 31.10.2024 № 04-05/15 установлено нецелевое использование бюджетных средств в виде оплаты фактически невыполненных Поставщиком работ на сумму 516 000 руб., в частности по материалам дела следует, что 13.02.2023 между Министерством здравоохранения Республики Коми (Заказчик) и ООО «...» (Поставщик) заключен Государственный контракт №... о поставке и монтаже быстровозводимых модульных зданий в рамках проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в 2023. Поставщик принимает на себя обязательства по поставке товара, монтажу и вводу в эксплуатацию товара в соответствии со спецификацией и техническим заданием. Сторонами определена цена контракта в размере 140 526 560 руб.
Согласно спецификации к контракту, товаром является: 1) здания сборные из метала, 1шт., стоимостью 27 155 512,70 руб.; 2) здания сборные из метала, 10 шт., стоимостью 8 097 931,95 руб. каждое; 3) здания сборные из метала, 4 шт., стоимостью 8 097 931,95 руб. каждое.
По Техническим требованиям к объектам закупки, объекты закупки № 3 предусмотрены в виде модульного здания полной заводской готовности, отопление централизованное (п. 9.1), инженерные коммуникации систем водоснабжения – холодное водоснабжение централизованное (пункт 10.2).
В последующем, стороны контракта согласовали замену централизованного водоснабжения на водоснабжение от трубчатого колодца (скважину) и централизованного отопления на отопление конвекторного типа, без изменения стоимости контракта (письмо представителя Поставщика от ** ** ** №... с просьбой о согласовании изменения вида отопления и водоснабжения; письменное согласование со стороны Заказчика в лице заместителя министра ФИО4 от ** ** ** №...).
Таким образом, с учетом изменений технических условий контракта от 13.02.2023 по объектам закупки № 3 водоснабжение в модульных ФАПАх предусматривалось от трубчатого колодца (скважины), в том числе по адресам: ....
В материалах дела содержатся Акты промывки системы водоснабжения от 31.07.2023 на модульном ФАПе ..., согласно которым представителем ООО «...» произведен осмотр и проверка качества монтажа водопровода и канализации. По результатам осмотра система водоснабжения признана готовой к эксплуатации.
Актами ввода в эксплуатацию от ** ** ** к контракту от ** ** ** приняты в эксплуатацию модульные ФАПы с указанных населенных пунктах. Поставщиком осуществлено подключено товара ко всем необходимым коммуникациям: канализация, водопровод, электросети.
Должностным лицом ГБУ РК «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения» проверена документация представленная Поставщиком, куда входят и Акты промывки системы водоснабжения. Сделан вывод о соответствии представленной документации условиям пункта 5.1.1 Контракта от ** ** **.
С учетом изложенных документов, И.о. ... ФИО1 подписана заявка на кассовый расход на сумму 16 195 863,90 руб. контрагенту ООО «...» (по ФАПАм пос. ..., ...
Платежными поручениями от ** ** **, №..., 41743 осуществлена оплата в пользу ООО «...» в указанной сумме.
Вместе с тем, по обстоятельствам дела подтверждается, что оплата бюджетных средств осуществлена Поставщику - ООО «...» в отсутствие на то законных оснований, поскольку из письма И.о. главного врача ГБУЗ РК «... ЦРБ» от 25.09.2024 следует, что по требованию Министерства здравоохранения были подписаны Акты ввода в эксплуатацию двух фельдшерско-акушерских пунктов, но на момент подписания Актов, данные объекты не были обеспечены системой водоснабжения. ЦРБ 04.09.2023 направило в адрес Министерства здравоохранения Республики коми ходатайство о выделении дополнительного финансирования для заключения договора на создание системы нецентрализованного водоснабжения с ООО «...». В последующем было направлено дополнительное ходатайство о выделении денежных средств для приобретения системы водоподготовки (системы водоочистки).
Отсутствие системы водоснабжения в модульных ФАПах на дату оплаты Государственного контракта от 13.02.2023 подтверждается заключенным договором между ГБУЗ РК «... ЦРБ (Заказчик) и ООО «...» (Подрядчик) от ** ** ** №... по условиям которого Подрядчик по заданию Заказчика создает систему внешнего нецентрализованного водоснабжения зданий сборных из метала ФАПов в ... и ....
Денежные средства на создание системы нецентрализованного водоснабжения в размере 516 000 руб. выделены Министерством здравоохранения ГБУЗ РК «... ЦРБ» в виде субсидий (дополнительное соглашение от 07.09.2023, Перечень субсидий Приложение № 1 (пункт 12).
С учетом названного, нецелевое использование средств республиканского бюджета Республики Коми в размере 516 000 руб. в связи с оплатой фактически невыполненных Поставщиком работ, свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В период с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 занимала должность ..., в период с ** ** **. по ** ** ** исполняла обязанности ... на основании приказа от ** ** ** №...-р.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ** ** **, отчётом о результатах контрольного мероприятия №... от ** ** **; актом по результатам контрольного мероприятия от ** ** ** №...; государственным контрактом №... от ** ** ** и приложениями к нему; заявкой на кассовый расход, платежными поручениями от ** ** **, актами промывки системы водоснабжения, актами ввода в эксплуатацию от ** ** **, информация о соответствии условиям контракта ГБУ РК «...», письмом главного врача ... ЦРБ от ** ** **, договором на создание системы нецентрализованного водоснабжения от ** ** **; дополнительным соглашением о порядке предоставления субсидий и иными материалами дела об административном правонарушении, исследованные судом и оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Все вышеизложенные доказательства являются допустимыми, относимыми и достоверными, полученными в установленном законом порядке, оснований им не доверять не имеется.
Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
При квалификации действий ФИО1 признаков уголовно наказуемого деяния в действиях данного должностного лица не усматриваю.
Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено. Также не усматриваю оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.
При назначении наказания, на основании ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом личности, характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, что будет в полной мере соответствовать задачам административного законодательства, определенных ст. 1.2 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам.
УФК по Республике Коми (Контрольно-счетная палата Республики Коми, л/с <***>), КПП 110101001, ИНН <***>, ОКТМО 87701000, счет получателя платежа 03100643000000010700 в отделении –НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, БИК 018702501, корсчет 40102810245370000074, КБК 80511607090020000140, УИН 0318898102501000000000010
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, наступает административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. (ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.П. Леконцев