63RS0039-01-2023-000450-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кулачкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1785/23 по иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по Самарской области о признании незаконным протокола и возложении обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование своих требований, что он проходит службу в отряде мобильного особого назначения «Утес» Управления Росгвардии по Самарской области. Общая выслуга лет в календарном исчислении более 15 лет.

13.02.2018 года он в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, обратился в Управление Росгвардии по Самарской области с рапортом и документами для рассмотрения на жилищной комиссии вопроса о постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В этот же день секретарем жилищной комиссии младшим сержантом ФИО2 ему выдана справка о принятии его рапорта и документов.

В ноябре 2018 года ему выдан список очередников жилищной комиссии на получение выплаты с сопроводительным письмом заместителя начальника Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором он числился в очереди под номером 70, уникальный №, дата принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2019 года в его адрес Управлением Росгвардии по Самарской области направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему сообщено, что он с составом семьи 3 человека принят на учёт на получение выплаты, его уникальный №, решение о принятии его и членов его семьи утверждено Распоряжением начальника Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с рождением дочери - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., он обратился в жилищную комиссию Управления Росгвардии по Самарской области с заявлением о внесении в его учётные данные соответствующих изменений. Каких-либо решений об отказе до мая 2022 года в его адрес не поступало.

В июне 2022 года в его адрес поступила копия выписки протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Самарской области №1 от 03.02.2022 года, утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по Самарской области от 11.02.2022 года №528/24-434, согласно которому он не состоит и никогда не состоял в очереди на получение выплаты, в связи с чем, ему отказано в изменении состава его семьи.

Между тем, каких-либо решений об отказе в принятии на учёт на получение выплаты, а также решений о снятии его и членов его семьи с указанного учёта, он не получал, указанные решения жилищной комиссией не выносились.

После получения указанного письма, ему предложено собрать документы, которых, по мнению ответчика, не хватало в учётном деле 2018 года, в связи с чем, 18.08.2022 года он повторно собрал документы и направил их в адрес ответчика.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № он с составом семьи 4 человека повторно принят на учёт на получение выплаты.

С указанным решением он не согласился, в связи с чем, им в вышестоящее Управление Приволжского округа войск национальной гвардии РФ направлено обращение о рассмотрении вопроса по принятию мер по защите нарушенных прав, а именно изменении даты принятия на учет на получение выплаты с ДД.ММ.ГГГГ на первоначальную дату постановки ДД.ММ.ГГГГ.

В октябре 2022 года письмом заместителя командующего Приволжского округа войск национальной гвардии РФ по тылу - начальника тыла ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Я-8 ему сообщено, что в адрес начальника Управления Росгвардии по Самарской области направлено указание о повторном рассмотрении на жилищной комиссии даты его постановки на жилищный учёт с 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указаний заместителя командующего Приволжского округа войск национальной гвардии РФ по тылу - начальника тыла ФИО3 повторно рассмотрен на жилищной комиссии вопрос изменения даты постановки на жилищный учет с 2018 года, однако согласно протоколу заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Самарской области №26 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением врио начальника Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в изменении даты постановки на учет на получение выплаты.

Вышеуказанное решение жилищной комиссии считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Самарской области №26 от 27.10.2022 года, утвержденный врио начальника Управления Росгвардии по Самарской области от 09.09.2022 года №528/24-3118, обязать жилищную комиссию Управления Росгвардии по Самарской области отменить протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Самарской области №26 от 27.10.2022 года, утвержденного врио начальника Управления Росгвардии по Самарской области от 09.09.2022 года № и обязать жилищную комиссию Управления Росгвардии по Самарской области изменить дату принятия его - ФИО1 и членов его семьи, на учёт с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований. Ранее представила письменный отзыв.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, проходит службу в отряде мобильного особого назначения «Утес» Управления Росгвардии по Самарской области. Общая выслуга лет в календарном исчислении более 15 лет.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ секретарем жилищной комиссии младшим сержантом ФИО2 ему выдана справка о принятии его рапорта и документов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Также материалами дела подтверждается, что в апреле 2019 года в адрес ФИО1 младшим сержантом ФИО2 направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему сообщено, что он с составом семьи 3 человека принят на учёт на получение выплаты, его уникальный №, решение о принятии его и членов его семьи утверждено Распоряжением начальника Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих звание полиции (далее - сотрудник), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 1.1 статьи 4)

Право сотрудника на единовременную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил, предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением необходимых документов, установленных Правилами.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п.18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника Управления Росгвардии по Самарской области с приложением необходимых документов, установленных пунктом 5 Правил о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявление с документами ФИО1 принято, в соответствии с пунктом 11 Правил, зарегистрировано в регистрационном журнале комиссии.

Установлено также, что ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Управления Росгвардии по Самарской области рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение о принятии его на учет на получение единовременной выплаты с семьей в составе 4-х человек (заявитель, супруга и дети) с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение оформлено протоколом № и утверждено распоряжением Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) выписка из протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная распоряжением Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № направлена ФИО1 по месту его проживания.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № жилищной комиссией Управления Росгвардии по Самарской области рассмотрен вопрос о дате принятия на учёт нуждающихся в предоставлении единовременной выплаты ФИО1 и членов его семьи по дате принятых документов в 2018 году и принято решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённый распоряжением Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №) оставить без изменения решение, принятое на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, утвержденный распоряжением Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке начальника отделения жилищного обеспечения и учёта недвижимого имущества квартирно-эксплуатационного отдела тыла Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в 2022 году на основании представленных сведений из Управления Росгвардии по Самарской области, включен в Единый реестр лиц, принятых на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ (дата принятия заявления ДД.ММ.ГГГГ). Ранее, сведения о принятии на учет ФИО1 из Управления Росгвардии по Самарской области для внесения необходимых сведений в Единый реестр, не поступали.

Согласно справке начальника отделения делопроизводства и режима Управления Росгвардии по Самарской области, подпунктом 25.11 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № (действующий на момент подготовленных (спорных) документов), проекты распоряжений готовят и вносят структурные подразделения территориального органа Росгвардии на основании поручений соответствующих командиров (начальников), их заместителей либо в инициативном порядке. Распоряжения издаются на бланках установленного образца, проекты распоряжений и приложения к ним визируются исполнителем и руководителем подразделения, внесшим проект.

Распоряжение начальника Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за номером № не издавалось.

Согласно распоряжению Управления Росгвардии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрационных индексах документов Управления Росгвардии по Самарской области» все документы, распоряжения, подготавливаемые подразделениями Управления Росгвардии по Самарской области регистрируются согласно присвоенных регистрационных индексов. Так, подразделению отдела материального обеспечения присвоен индекс «15», что в свою очередь также исключает, возможность издания распоряжения за номером № подразделением отдела материального обеспечения.

В соответствии с подпунктами 11.4, 23.18 Инструкции все документы (распоряжения, указания и др.), подготавливаемые должностными лицами Управления Росгвардии по Самарской области регистрируются в отделении делопроизводства и режима Управления Росгвардии по Самарской области. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ за номером № регистрацию не проходило, т.к. каждому исходящему номеру в отделении делопроизводства и режима Управления Росгвардии по Самарской области присваивается регистрационный номер, состоящий из индекса присвоенного Управлению Росгвардии по Самарской области (528), информации об исполнителе (индекс подразделения подготовившего документ) и порядкового номера.

Кроме того, младший сержант ФИО2 не является уполномоченным должностным лицом, подписывающим подготавливаемые Управлением Росгвардии по Самарской области исходящих документов.

Установлено, что по итогам рассмотрения Военной прокуратурой Самарского гарнизона обращения ФИО1, в Управление Росгвардии по Самарской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам рассмотрения данного представления, прокурору направлен ответ от 21.12.2022 года, согласно которому в целях установления в допущенных нарушениях законодательства вины конкретных должностных лиц Управления проведена повторная служебная проверка (административное расследование), в ходе которой подтверждена вина бывшего ответственного исполнителя (по жилищному обеспечению) отдела материального обеспечения Управления сержант в отставке ФИО2 в нарушение п. 31 Положения о жилищной комиссии Управления, утвержденного приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в части некачественного ведения жилищного дела ФИО1; п.11, 12 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» в части выдачи ФИО1 справки о дате приема его заявления и документов, несмотря на отсутствие части документов; п.15 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» в части введения ФИО1 в заблуждение относительно принятого решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, а также имеющемся протоколе жилищной комиссии утвержденном распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

За указанные нарушения воинской дисциплины сержант в отставке ФИО2 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако учитывая её увольнение с военной службы, принято решение ограничиться проведением в отношении неё служебной проверки (административного расследования).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ с разъяснениями о праве на ознакомление с материалами по его обращению. Нарушений в деятельности жилищной комиссией Управления Росгвардии по Самарской области по вопросу принятия ФИО1 на учёт, не выявлено.

С учётом изложенного, оценив вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что права истца ответчиком не нарушены, в связи с чем, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению, как не основанные на действующем законодательстве.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №) к Управлению Росгвардии по Самарской области о признании незаконным протокола и возложении обязанности осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья