УИД: 50RS0028-01-2025-006271-36
Дело № 2а-6807/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 г. г.Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Соколова И.А.,
при секретаре судебного заседания Селиверстовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Кировского районного отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО5 о признании решения об отказе в предоставлении государственной умлуги незаконным, обязании устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Мытищинский городской суд <адрес> с административным иском к Государственному комитету по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым (далее также – Госкомрегистр), государственному регистратору <адрес> отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО1 о признании незаконным решения Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-4523114 об отказе государственного учета и государственной регистрации права земельного участка площадью 2067 кв.м. по адресу: <адрес>, Токаревское сельское поселение; обязать Госкомрегистр осуществить кадастровый учет указанного земельного участка и присвоить ему кадастровый номер; взыскать с Госкомрегистра оплаченную административным истцом государственную пошлину в размере 3000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Минимущество) с заявлением об организации постановки на кадастровый учет земельного участка площдью 2067 кв.м. по адресу: <адрес>, Токаревское сельское поселение за границами населенных пунктов (далее – Земельный участок). Минимущество в соответствии с заявлением ФИО2 подало заявление в Госкомрегистр.
ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистром приостановлены действия по государственному кадастровому учету до ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-КУВД-001/2025-4523114/6.
Данные основания административный истец считает незаконными, в связи с чем имеются основания для понуждения Госкомрегистр осуществить кадастровый учет указанного земельного участка и присвоить ему кадастровый номер.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, отзыв на административный иск не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие ходатайство не заявляли, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение Госкомрегистра датировано ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ Судом принимает во внимание получение административным истцом информации о приостановлении осуществления кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем восстанавливает срок на подачу административного искового заявления.
Рассматривая по существу требования административного истца о признании незаконным решения Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-4523114 об отказе государственного учета и государственной регистрации права земельного участка площадью 2067 кв.м. по адресу: <адрес>, Токаревское сельское поселение суд исходит из следующего.
Земельные участки в свою очередь образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).
Неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указанных в статье 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ), является основанием в силу статьи 27 этого закона к принятию органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Как следует из частей 1, 2, 9 Федерального закона N 218-ФЗ в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.
Из представленного по запросу суда реестрового дела следует, что из Минимущества в адрес Госкомрегистра направлено заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 2067 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Токаревское сельское поселение, за границами населенных пунктов. К заявлению представлены: межевой план на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность уполномоченного лица Минимущества, приказ Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ действия по государственному кадастровому учету приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ в связи с истребованием документов, необходимых для внесения запрашиваемых сведений в ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистром осуществлен отказ государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с тем, что отсутствует возможность сформировать земельный участок по предоставленному межевому плану, поскольку это противоречит требованиям законодательства, о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление. В обоснование принятого решения указано, что в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, образующийся земельный участок расположен за границами населенных пунктов в пределах территорий, для которых градосторительные регламенты не устанавливаются – территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденные решением внеочередной 7-й сессии <адрес> совета Республики Крым 2го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в Правила земелпользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.
Приказом Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения Земельного участка; Земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16); предварительно согласовано предоставление Земельного участка в аренду ФИО2 при условии проведения работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения на кадастровом плане территории; размещения функциональной эксплуатации земельного участка, осуществления хозяйственной и иной деятельности в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования; соблюдений положений действующего законодательства. Срок действия приказа составляет 2 года с момента его принятия.
Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утверждены решением внеочередной 7-й сессии <адрес> совета Республики Крым 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Правила).
Решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденные решением внеочередной 7-й сессии <адрес> совета Республики Крым 2го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в Правила земелпользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. (пункт 41.1). Одновременно с этим в указанной редакции (согласующейся с первоначальной редакцией от ДД.ММ.ГГГГ) отмечено, что решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятые в установленном порядке до введения в действие настоящих правил, а также разрешенное использование земельных участков, указанное в гражданско-правовых договорах на земельные участки, заключенных до введения в действие настоящих правил, после введения их в действие и (или) внесения в них изменений сохраняются в течение сроков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и договором (пункт 15).
Полномочия Минимущества по изданию приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления участка ФИО2 согласуются со статьями 2, 15, 18 Закона Республики Крым огт ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный приказ не отменен.
Согласно представленной администрацией <адрес> Республики Крым карты градостроительного зонирования в отношении населенного пункта <адрес> с учетом координат расположения на кадастровом плане территории Земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Судом установлено, что государственным регистратором ФИО1 при принятии оспариваемого решения фактически определена невозможность образования Земельного участка с учетом принятых изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, которыми вводится запрет на образование в границах территории сельскохозяйственных угодий, при этом не учтено, что решение о предварительном согласовании предоставления Земельного участка, его месторасположения принято уполномоченным органом до внесения соответствующих изменений в правила землепользования, в связи с чем сохраняют свое действие в силу прямого указания на это в правилах землепользования (пункт 15 Правил).
Также суд учитывает, что каких-либо замечаний к форме и (или) содержанию непосредственно представленных заявителем документов для осуществления государственного кадастрового учета в контексте пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ у государственного регистратора при принятии оспариваемого решения не имелось.
С учетом изложенного принятое решение Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-4523114 об отказе государственного учета и государственной регистрации права земельного участка площадью 2067 кв.м. по адресу: <адрес>, Токаревское сельское поселение не может быть признано законным.
П. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца в связи с признанием незаконным оспариваемого решения Госкомрегистра суд считает, что отсутствуют основания для возложения на административного ответчика совершить действия, которые относятся к исключительной компетенции государственного регистрирующего органа, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.
При таком положении дела в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В связи с чем оснований для обязания административного ответчика осуществить кадастровый учет указанного земельного участка и присвоить ему кадастровый номер в настоящее время не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно статье 112 этого же Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Из материалов административного дела следует, что административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей при обращении в суд с административным исковым заявлением по настоящему административному делу. Указанные судебные расходы ФИО2 просил взыскать с Госкомрегистра.
При таких обстоятельствах при разрешении вопроса о возмещении судебных расходов суд, руководствуясь положениями статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о взыскании с Госкомрегистра в пользу ФИО2 государственной пошлины в размере 3000 рублей
На основании изложенного, руководствуясь ст.176-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО2 к Государственному комитету по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору <адрес> отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО1 о признании решения об отказе в предоставлении государственной умлуги незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного регистратора <адрес> отдела Государственного комитета по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-№ об отказе осуществления государственного учета и государственной регистрации права земельного участка площадью 2067 кв.м. по адресу: <адрес>, Токаревское сельское поселение.
Обязать Государственный комитет по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка площадью 2067 кв.м. по адресу: <адрес>, Токаревское сельское поселение.
Взыскать с Государственного комитета по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Соколов И.А.
Копия