Дело № 2-3584/2023 19RS0001-02-2023-003945-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан, РХ 23 июня 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кисуркина С.А.

при секретаре Миягашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шаманской ФИО8 к Хакасскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным ненормативного акта,

с участием: представителя истца – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском к Хакасскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в котором просила суд признать незаконным постановление Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23.01.2023, восстановить ее в качестве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса, требования мотивируя тем, что 2.03.2023 председателем территориальной избирательной комиссии Ширинского района истец была ознакомлена с Постановлением Избирательной комиссии РХ от 27.02.2023 №32/231 – 8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района», основанием для принятия которого послужило постановление Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23.01.2023 «О члене территориальной избирательной комиссии Ширинского района». Истица полагает данное постановление нарушающим ее права, поскольку за время ее работы членом территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса каких-либо нареканий по отношению к ее работе, исполнению обязанностей члена территориальной избирательной комиссии не поступало ни от территориальной избирательной комиссии Ширинского района, ни от Избирательной комиссии Республики Хакасия, ни от Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации. Оспариваемое постановление от 23.01.2023 не является мотивированным представлением о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии, а иных доказательств, свидетельствующих об утрате ФИО3 связи с партией за период ее работы, отсутствуют. Указанные обстоятельства и нарушения прав истицы, послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При принятии иска и возбуждении гражданского производства определением суда от 26.05.2023 иск в части требований ФИО2 к Хакасскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о восстановлении в качестве члена территориально избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса, возращен, в связи с неподсудностью спора суду общей юрисдикции.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела, что следует из сведений о вручении телеграммы лично, также в материалах дела имеется ходатайство ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истицы ФИО1 требования поддержала в полном объеме, указав, что данным постановлением были нарушены права истицы на участие в избирательной компании, на честность и открытость выборов, и кроме того, оспариваемый документ не влечет оснований для прекращения полномочий ФИО2

Представитель ответчика Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в материалы дела посредством электронной почты представителем ФИО4 направлены письменные возражения, в которых просит отказать в требованиях ситцу, по тем основаниям, что ФЗ «О политических партиях», а также Уставом Коммунистической партии Российской Федерации предусмотрено как право назначения членов комиссии, так и право о досрочном прекращении назначенного члена комиссии. Постановление Бюро Комитета Ширинского местного отделения от 23.01.2023 истицей не обжаловано. Кроме того, истицей не указано, какие ее права были нарушено оспариваемым постановлением.

Представители Избирательной комиссии Республики Хакасия, территориальной избирательной комиссии Ширинского района в судебное заседание привлеченные в качестве третьих лиц, не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, что следует из уведомлений.

Суд, руководствуясь нормами ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, всесторонне оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 2 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

В силу положений ст. ст. 3, 8 Закона «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона «О политических партиях» члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

На основании ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона «Об общественных объединениях», статья 2 Федерального закона «О политических партиях»). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О политических партиях», статьи 15 и 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Приведенные законоположения предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Пункт 5 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях», закрепляющий право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающий возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений, указанных в п.2 ст.22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава (ч.6 ст.26 Федерального закона №67-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено в п.6 ст.7 Закона Республики Хакасия от 20.12.2012 № 123-ЗРХ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия».

Судом установлено, что на основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 03.12.2020 №183/1091-7 «О формировании нового состава территориальной комиссии Ширинского района», по предложению Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 назначена членом территориальной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса.

23.01.2023 Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» принято постановление о внесении в Избирательную комиссию Республики Хакасия мотивированного представления о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО2 и предложении кандидатуры ФИО5 для назначения в состав территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия №32/231-8 от 27.02.2023 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района» на основании постановления Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23.01.2023, досрочно прекращены полномочия члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО2

Не согласившись с постановлением от 27.02.2023, ФИО2, обратилась в Верховный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия №32/231-8 от 27.02.2023 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района» и восстановлении в качестве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса.

Решением Верховного суда Республики Хакасия от 18.04.2023 в требованиях ФИО2, отказано в полном объеме.

Как следует из содержания решения от 18.04.2023, Верховным Судом Республики Хакасия, дана оценка постановлению Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отмечено, что оно содержит мотивы принятого решения – утрата ФИО2 в период работы избирательной комиссии связи с политической партией, отсутствие взаимодействия.

Мотивы, по которым было принято оспариваемое постановление, в ходе рассмотрения дела, ФИО2 опровергнуты не были, доказательств взаимодействия с партией представлены не были.

Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставляет политической партии право внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии (пункт 6. 2 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ закреплено право члена политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов и порядке, предусмотренном уставом политической партии.

В соответствие с пунктом 1.2 Устава КПРФ деятельность политической партии основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» воспользовалось данным правом, указанное решение принято на заседании Бюро Комитета партии, при наличии кворума, постановление содержит мотивы принятого решения, не опровергнутые в ходе рассмотрения дела.

Право политической партии на внесение в орган, назначивший члена избирательной комиссии, мотивированного представления о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии предусмотрено Федеральным законом №-67-ФЗ (пункт 6.2 статьи 29), имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть Г статьи 76 Конституции Российской Федерации), и отсутствие соответствующего положения в Уставе политической партии не может служить основанием для ограничения реализации права, предусмотренного законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 95-ФЗ политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Аналогичное положение закреплено в пункте 1.2 Устава Коммунистической партии Российской Федерации, принятого II Чрезвычайным съездом КПРФ 14 февраля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) (далее- Устав).

Постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (пункт 5.7 Устава).

В соответствии с пунктом 5.12 Устава для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью местного отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету местного отделения КПРФ.

Бюро комитета местного отделения КПРФ представляет к назначению от имени КПРФ обладающих правом решающего голоса: членов участковых, территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы и на иные выборные должности органов местного самоуправления, по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы и на иные выборные должности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и членов избирательных комиссий муниципальных образований.

КПРФ в лице Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», вправе внести в Избирательную комиссию Республики Хакасия мотивированное представление о прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с Уставом оно и представляет к назначению кандидатуру от имени партии.

Таким образом, Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая-партия Российской Федерации» предложившее в 2020 году кандидатуру ФИО2 для назначения членом территориальной избирательной комиссии Ширинского района, с учетом указанных норм, обоснованно воспользовалось своим правом на внесение представления о досрочном прекращении ее полномочий. Каких-либо нарушений при вынесении постановления, в ходе рассмотрения дела не установлено. Указанный вывод также согласуется с решением Верховного Суда Республики Хакасия от 18.04.2023 года.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что оспариваемое постановление ответчиком, Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая-партия Российской Федерации», вынесено в пределах полномочий, предусмотренных законом ФЗ «О политических партиях», а также Уставом Коммунистической партии Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2, принятым ненормативным актом, суд оснований для удовлетворения иска не имеется.

С учетом изложенного, заявленные требования по доводам иска, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Шаманской ФИО8 к Хакасскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23.01.2023 «О члене территориальной избирательной комиссии Ширинского района» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 года.