РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2022 года г. Алексин
Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Кулешова А.В.,
при секретаре Папст А.И.,
с участием
представителя административного истца ст.помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадникова А.Е.,
представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-806/2022 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия Администрации муниципального образования город Алексин незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей,
установил:
Алексинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия Администрации муниципального образования город Алексин незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, по следующим основаниям.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при использовании объектов ЖКХ, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования город Алексин при водоснабжении населения используются следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: <данные изъяты>. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что указанные объекты имеют признаки бесхозяйных недвижимых вещей, однако мероприятия по их постановке на учет в качестве бесхозяйных администрацией муниципального образования город Алексин не осуществлены. При этом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 №1493-р был утвержден План действий по привлечению в жилищно- коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно п. 13 (1) раздела II указанного Плана, регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные, должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графикам, в срок до 01.07.2014. В связи с вышеизложенным межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО город Алексин внесено представление. Из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что органом местного самоуправления был проведен ряд мероприятий, направленных на установление собственников перечисленных объектов, однако до настоящего времени администрация муниципального образования город Алексин с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйного в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области не обратилась. Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Таким образом, несмотря на возложенную законом обязанность администрацией муниципального образования город Алексин до настоящего времени не предпринято мер по постановке на учет данных объектов жилищно-коммунального хозяйства в качестве бесхозяйных, документы, необходимые для обращения с заявлениями, не собраны, заявления о постановке на учет не направлены. Бездействие ответчика может привести к ситуации, угрожающей прекращению горячего водоснабжения и теплоснабжения граждан, проживающих на территории муниципального образования город Алексин Тульской области, причинению угрозы их жизни и здоровью. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выразившееся в непринятии мер к обращению в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: <данные изъяты>; обязать администрацию муниципального образования город Алексин Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадников А.Е. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым указанные в административном исковом заявлении объекты не являются объектом муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий он не состоит, его собственник не определен. Для принятия мер по постановке данных объектов на учет в регистрирующий орган необходимо их идентифицировать – должны быть известны их технические характеристики, объекту недвижимого имущества должен быть присвоен кадастровый номер, с которым он будет числится в реестре. В отношении указанных в административном исковом заявлении объектов недвижимости: <данные изъяты>; проведены следующие мероприятия: данные объекты выявлены как бесхозяйные, при этом нормативного акта, устанавливающего сроки выявления и принятия таких объектов на учет нет; в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ были запланированы на 2022 год денежные средства на работы по технической инвентаризации объектов недвижимости, без которых поставить на учет как бесхозяйные невозможно; в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для заключения муниципального контракта были проведены конкурсные процедуры (конкурсная документация прилагается), которые требуют временных затрат как на заключение такого контракта, так и на проведение работ по контракту (срок исполнения работ по контракту 90 дней). Таким образом, в данном случае отсутствует бездействие органа местного самоуправления. Поскольку муниципальный контракт уже заключен, исполняется, после его завершения администрация муниципального образования город Алексин направит документацию для постановки объектов на учет.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Исходя из характера спорных правоотношений, требования Алексинского межрайонного прокурора подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В ходе судебного разбирательства установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при использовании объектов ЖКХ, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования город Алексин при горячем водоснабжении и теплоснабжении населения используются следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: <данные изъяты>
В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что указанные объекты имеют признаки бесхозяйных недвижимых вещей, однако мероприятия по их постановке на учет в качестве бесхозяйных администрацией муниципального образования <адрес> не осуществлены.
В связи с вышеизложенным межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО город Алексин внесено представление.
Из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что органом местного самоуправления был проведен ряд мероприятий, направленных на установление собственников перечисленных объектов, однако до настоящего времени администрация муниципального образования город Алексин с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйного в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области не обратилась.
Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, полученных с использованием ИС МЭВ, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты: <данные изъяты> Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. Поскольку приведенные в решении суда бесхозяйные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию.
Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № директора филиала АО «<данные изъяты>» в адрес главы администрации МО город Алексин <данные изъяты> не имеет собственника, в связи с чем просил начать процедуру постановки сетей на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).
Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
С момента выявления (ДД.ММ.ГГГГ) указанных объектов, как бесхозяйных, только ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО город Алексин направлен запрос о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по изготовлению технических планов на объекты недвижимого имущества в том числе <данные изъяты> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования город Алексин и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по изготовленною технических планов на объекты недвижимого имущества в целях постановки на государственный кадастровый учет в том числе в отношении: <данные изъяты>.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд полагает, что совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, в связи с чем требования признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выразившееся в непринятии мер к обращению в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: <данные изъяты>, необходимо удовлетворить.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 50 названного Федерального закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьей 2 которого предусмотрено, что система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставки газа.
Статьей 7 названного выше Федерального закона предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.
Согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, являющемуся приложением к приказу Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5).
Иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, законодателем не указаны.
Бездействие ответчика может привести к ситуации, угрожающей прекращению газоснабжения граждан, проживающих на территории муниципального образования город Алексин Тульской области, причинению угрозы их жизни и здоровью и очевидно, что при указанных выше обстоятельствах срок для принятия мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выраженное в неприятии установленных законом мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости: <данные изъяты>
Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять установленные законом меры по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Кулешов