Дело №2-1020/2022

УИД: 89RS0002-01-2022-001666-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года город Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора ... ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Приуральского района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа ... о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, распложенном в границах ..., с привязкой к географическими координатами: N66.869245/E68.164048 (древесные отходы, металлический лом) на общей площади 0,5 га.

В обоснование заявленных требований указано, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации ... выявлены нарушения закона. В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарными правилами. Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа. Загрязнение земельного участка, не обеспечивает соблюдение экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО3 действующая на основании поручения, исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика Администрации муниципального округа ... направил письменный отзыв в котором просил установить срок ликвидации свалки отходов на земельном участке, расположенном в границах ..., общей площадью 0,5 га до ДД/ММ/ГГ. Также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарными правилами. Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

Аналогичные положения содержатся в п. 28 ст. 9 Устава муниципального округа ... (далее - Устав).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов власти, включая органы местного самоуправления, и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.

Согласно ст. 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

Установлено, что в границах территории ... на земельном участке с географическими координатами: N66.869245 / Е68.164048 b районе ... зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (древесные отходы, металлический лом) на общей площади 0,5 га.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Пунктами 5 и 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов к на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом, согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов (п. 4.13).

В силу п. 17 СанПиН ДД/ММ/ГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водных: объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД/ММ/ГГ №, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ на земельных участках в границах муниципальной образования ... не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдение экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Также вопреки п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ не обеспечена реализация мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства, потребления и другого негативного воздействия.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального округа, администрация ... в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию.

По выявленным фактам нарушений Ямало-Ненецким природоохранным прокурором главе ... ДД/ММ/ГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако ликвидация свалка до настоящего времени не обеспечена.

Орган местного самоуправления в обоснование своей позиции ссылается на то обстоятельство, что выделение денежных средств на реализацию мероприятий по ликвидации Свалки в сумме 634 274 рубля, согласно сметных расчетов, запланировано за счет местного бюджета муниципального округа ... в сентябре 2022 года.

В целях решения проблемы вывоза отходов существующую свалку твердых коммунальных отходов в ..., предполагается предусмотреть финансирование мероприятий в муниципальной программе муниципального округа ... управления землепользования ... «Развитие земельных отношений» на 2022 год с доведением лимитов Администрации села Белоярск ... с целью организации и проведения соответствующих работ в рамках Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С июня по ноябрь 2020 года Администрацией села Белоярск 5 раз производилось размещение закупки в электронной форме путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по очистке территории села Белоярск от отходов. 5 раз электронный аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

С учетом времени для организации и проведения соответствующих работ в рамках Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также непосредственного выполнения работ по ликвидации Свалки просят установить срок ликвидации свалки до ДД/ММ/ГГ.

В силу ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Такое указание может быть произведено судом с учетом конкретных обстоятельств дела и только при наличии соответствующего ходатайства истца.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что на администрацию ... надлежит возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в границах ..., общей площади 0,5 га, в срок до ДД/ММ/ГГ.

Заявленный ответчиком срок для ликвидации свалки, суд находит соразмерным заявленным требованиям и объективно подтверждённым органом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципальный округ ... обязанность в срок до ДД/ММ/ГГ обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном в границах ..., с привязкой к географическими координатами: N66.869245 / Е68.164048 (древесные отходы, металлический лом) общей площади 0,5 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова