№ 2-3-59/2023
УИД 56RS0007-03-2023-000035-78
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Северное 13 марта 2023 года
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н,
при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,
с участием представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
установил:
прокурор Северного района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований, указав, что ФИО3 имеет статус ребенка-сироты в связи с тем, что его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации МО Северный район №-д от 03 июля 2008 над ФИО3 установлена опенка (опекун ФИО4). Опекуном в администрацию МО Северный район направлено заявление о включении его в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Постановлением администрации МО Северный район №п от 21 октября 2016 года ФИО3 включен в Список. В настоящее время ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН от 25 января 2023 года у ФИО3 объектов недвижимости не имеется. Просит суд обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, площадью на одного человека не менее нормы предоставления в установленном законом порядке в срок до 01 октября 2023 года.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить исковые требования.
В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Северный район не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно отзыву не возражает против удовлетворения иска, просил рассмотреть дела без его участия.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительства Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
В соответствии со ст. 4 указанного закона дополнительные гарантии и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).
В подпункте 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов в том числе обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления и предусмотрено распространение правоотношений, связанных с исполнением указанного закона с 01 января 2013 года.
В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IУ-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются по следующим нормам: одиноко проживающим гражданам - 33 кв.м. общей площади жилья.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его матерью является ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении, в графе отец стоит прочерк.
Мать истца - ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным администрацией Яковлевский сельсовет Северного района Оренбургской области от 01 июля 2008 года.
Согласно распоряжению администрации МО Северный район Оренбургской области от 03 июля 2008 года №-д над ФИО3 установлена опека, опекуном является ФИО4
Из заявления ФИО4 от 01 октября 2016 года следует, что она просит включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставить ФИО3 жилое помещение.
Согласно постановлению администрации МО Северный район Оренбургской области от 21 октября 2016 года №-п ФИО3 включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Аналогичные сведения содержатся в списке граждан, подлежащих обеспечению жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и справке администрации МО Северный район от 01 февраля 2023 года.
Опекун ФИО4 обратилась в администрацию МО Северный район с заявлением о предоставлении жилья, как сироте, данный факт подтверждается представленным ею заявлением.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>
Из справки № следует, что ФИО3 является инвалидом второй группы, инвалидность с детства.
Согласно свидетельству об обучении МБОУ «Ремчуговская СОШ» Северного района Оренбургской области №, выданному 25 июня 2018 года, ФИО3 окончил указанное учреждение, также подтверждается договором № от 01 сентября 2016 года, заключенного между МБОУ «Ремчуговская основная общеобразовательная школа» и законным представителем ФИО3- ФИО4, предмет договора: по вопросам организации и осуществления образовательного процесса на время обучения ребенка по индивидуальной программе 8 вида.
Согласно выписке из ЕГРН от 25 января 2023 года ФИО3 жилья, иных объектов недвижимости не имеет.
Таким образом, судом установлено, что истец жилых помещений в собственности не имеет.
Доказательств того, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ответчиком не представлено, право истца на получение жилья в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ответчиком не оспаривается.
Таким образом, ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления, в том числе на администрацию МО «Северный район» Оренбургской области.
Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
ФИО3 достиг совершеннолетия 14 сентября 2020 года, поставлен на учет 21 октября 2016 года, то есть до вступления в силу с 1 января 2019 года изменений, внесенных Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.
Кроме того, из представленных суду материалов усматривается, что опекун ФИО3 - ФИО4 01 октября 2016 года обращалась к ответчику с заявлением о преставлении ему жилого помещения.
По смыслу абзацев второго и третьего п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года, обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется по достижении ими совершеннолетия, а позже только по заявлению самих лиц указанной категории, в частности, после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях. Аналогичные правовые предписания вытекают из содержания ст. 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» в редакции, действовавшей до 14 марта 2019 года.
Поскольку до настоящего времени ФИО3 жилое помещение в установленном порядке не предоставлено, учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО3 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образования Северный район Оренбургской области, не ниже установленных социальных норм предоставления жилой площади, за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Кривобокова
Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2023 года.
Председательствующий Е.Н. Кривобокова