Решение по делу № 2А-114/2026 от 27.01.2026 | Избербашский городской суд (Республика Дагестан)

Административное дело №

УИД: 05RS0№-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Алиханова К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению с учетом уточнений и.о. заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Газиева Ш.М. в интересах муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся по отклонению протеста прокуратуры <адрес> Республики Дагестан от 20.02.20024 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №,

- о признании противоречащему законодательству и недействительными постановление Администрации городского округа «<адрес>» от 17.11.20233 № « О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- о признании противоречащему законодательству и недействительным разрешение на строительство, выданное Администрацией городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

и.о. заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Газиев Ш.М. обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города проведена проверка соответствия постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ДД.ММ.ГГГГ проводились публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4083.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ФИО8 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000039:4083.

Указанное постановление вынесено с нарушениями требований федерального законодательства, в связи с чем прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест, который, как усматривается из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, не удовлетворен.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Устава городского округа « <адрес>» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утвержденным Собранием депутатов городского округа "<адрес>", должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, а также другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Первым этапом в процедуре проведения публичных слушаний, в соответствии с частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ является оповещение о начале публичных слушаний.

Оповещение о начале публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации (ч. 8 ст. 5.1. ГрК РФ).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов <адрес> считается заверенная должным образом с ведома органа местного самоуправления или должностного лица <адрес> первая публикация их полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в газете "Наш Избербаш", являющейся официальным периодическим изданием Собрания депутатов городского округа «<адрес> и Администрации <адрес>.

В соответствии с п. 1 и 3 ч. 6 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать, кроме прочего и перечень информационных материалов к такому проекту, информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

Однако постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» не содержит указанной информации.

Также ч. 9 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и информационных материалов к нему, проводятся экспозиции или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должно быть организовано консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

Вместе с тем Администрацией городского округа «<адрес>» при проведении публичных слушаний указанные мероприятия не выполнены.

Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования (далее - ПЗЗ) <адрес>, утвержденных Собранием депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:4083 расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

По общему правилу основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37).

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки Ж-1, установленной ПЗЗ, предусмотрены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, в числе которых предусмотрена среднеэтажная жилая застройка как условно разрешенный вид.

Вместе с тем согласно таблице 6 указанной статьи 11.2 ПЗЗ «Основные параметры застройки многоквартирных жилых домов» в зоне Ж-1 допускается строительство трёхэтажных зданий.

Размещение в территориальной зоне жилой застройки Ж-1, установленной Правилами землепользования и застройки <адрес> средне-этажного многоквартирного жилого дома с количеством этажей от 5 до 8 градостроительным регламентом не предусмотрено.

Зона малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1), установленная Правилами землепользования и застройки <адрес>, выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа, что соответствует зоне предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 35 ГрК РФ.

Исходя из положений п. 39 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, содержащих определение понятия "индивидуальный жилой дом", "жилой дом блокированной застройки", а также ч. 3 ст. 35 ГрК РФ следует вывод, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки допускается размещение: объекта индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом) - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ); жилого дома блокированной застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, " расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ); отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (ч.3 ст.35 ГрК РФ).

Исходя из вышеизложенного, установленный градостроительным законодательством состав жилых зон не предусматривает сочетание дифференцированной застройки по размещению в одной территориальной зоне индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов.

Таким образом, постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» вынесены с нарушениями требований градостроительного законодательства и подлежат признанию недействительными.

В последующем, Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000039:4083 многоквартирного жилого дома, расположенном по адресу: <адрес> «а».

Проверка показала, что указанное разрешение на строительство также выдано с нарушением норм градостроительного законодательства.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Как указано выше, согласно таблице 6 статьи 11.2 ПЗЗ в территориальной зоне Ж-1 допускается строительство трёхэтажных зданий.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы отделом архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» ФИО8 выдано разрешение на строительство 4-ти этажного многоквартирного дома на вышеуказанном земельном участке.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> РД Алишейхов К.М. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков - Администрации городского округа «<адрес>» и отдела архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление признал частично и пояснил, что требования прокуратуры необоснованные в части признания противоречащими законодательству проведение процедуры публичных слушаний и в части признания недействительным, незаконным по отклонению протеста, в остальной части требований прокуратуры обоснованные и подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО13 и его представитель ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора поддержали и просили его удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещённое о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явилась.

Суд в соответствии со ст. 1500 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа и должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 ст.51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые должны быть представлены для выдачи разрешения на строительство.

В указанный перечень, в том числе, входят правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 этой же статьи установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При этом, согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией городского округа « <адрес>» вынесено постановление о назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4083, площадью 2117 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес> «а» (т.1, л.д.26-27).

ДД.ММ.ГГГГ протоколом публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка решено, что публичные слушания считать состоявшимися. Предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «среднеэтажная жилая стройка» применительно земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4083, площадью 2117 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес> «а».

Протокол публичных слушаний обнародовать в установленном порядке (л.д.20-21).

ДД.ММ.ГГГГ заключением комиссии по подготовке рекомендаций по изменению вида разрешенного использования земельного участка городского округа «<адрес>» принято решение: публичные слушания считать состоявшимися; предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «среднеэтажная жилая стройка» применительно земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4083, площадью 2117 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес> «а».

Опубликовать настоящее заключение на официальном сайте городского округа «<адрес>» в сети Интернет и опубликовать в газете «Наш Избербаш». (л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа «<адрес>» выдано постановление № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, согласно которому ФИО8 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования участка «среднеэтажная жилая застройка». (т.1, л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО11 принесен протест на постановление № от 29.12.2023г. ввиду наличия нарушений требований градостроительного законодательства. ( т.1, л.д.34-35).

ДД.ММ.ГГГГ письмом Администрации городского округа «<адрес>» отклонен протест прокурора <адрес> РД (т.1, л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ № отделом архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» ФИО8 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «а».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4083, площадью 2117 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес> «а», является ФИО13

ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок изготовлен межевой план.

Также ч.9 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и информационных материалов к нему, проводятся экспозиции или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должно быть организовано консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

В своем административном исковом заявлении истец ссылается на то, что Администрацией городского округа «<адрес>» при проведении публичных слушаний указанные мероприятия не выполнены.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Согласно ч. 1, 13 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из части 2 статьи 51 ГрК РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено в части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По смыслу приведенных норм при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Вместе с тем, как следует из представленной представителем Администрации городского округа «<адрес>» газеты «Наш Избербаш» от 23.11.2023г. на странице 22 опубликовано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> «а».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией городского округа «<адрес>» требования ч. 8 ст. 5.1. ГрК РФ были выполнены.

В своем административном исковом заявлении истец ссылается также на то, что администрацией городского округа «<адрес>» разрешение на строительство также дано с нарушением норм градостроительного законодательства.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» на имя ФИО8 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: РД, <адрес> «а».

Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки МО «<адрес>» относится к вопросам местного значения, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:4083, расположенный по адресу: РД, <адрес> «а» собственником которого является ФИО13, относится к категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного пользования - средне-этажная жилая застройка.

Согласно Правилам землепользования и застройки городской округ «<адрес>», указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, кодовое обозначение зоны – Ж1.

Согласно п.11.2.2 ПЗЗ основными видами разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства относят, в частности, средне-этажная жилая застройка. Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания жилые дома, высотой не выше 8 надземных этажей, разделенных на две и более квартиры.

Таким образом, доводы Административного истца о том, что в территориальной зоне Ж-1 допускается строительство только трехэтажных зданий, а ФИО8 выдано разрешение на строительство 4-хэтажного многоквартирного дома, и в этой связи разрешение на строительство является незаконным, суд находит несостоятельными и опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Как следует из административного искового заявления на смежном земельном участке индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется деятельность по хранению и эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности (бензин и сцеженный газ).

Согласно свидетельству о регистрации А32-01357 от 15.05.2017г. опасные производственные объекты, эксплуатируемые ФИО1 относятся к 3 классу опасности.

Фактически на земельном участке функционирует склад для хранения нефтепродуктов, на территории которого расположены 22 цистерны для хранения нефтепродуктов (бензин), из которых 7 цистерн с общим объемом 70 кубов и 15 цистерн объемом по 60 кубов, суммарно – 1390 кубов; 11 сосудов для хранения сжиженного углеводородного газа, объемом 54 кубов, общий объем составляет 594 кубов – 275 тонн.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделен земельный участок размерами 60,0м. х 70,0м. в районе железнодорожной ветки ДЗЭТО под строительство складов для хранения нефтепродуктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома, пристройки, магазин-кафе, дачного, складов для хранения нефтепродуктов и административного здания. Однако из данного разрешения не понятно, в каком районе по какому адресу дано разрешение, не указан адрес объекта капитального строительства.

ФИО1 выдано разрешение №:№, без даты, на ввод объекта в эксплуатацию административного здания и складских помещений, расположенных по адресу: РД, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2640, площадью 4200 кв.м., с видом разрешённого пользования - строительство складов для хранения нефтепродуктов, расположенного по адресу: РД, <адрес> является ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2654, площадью 10 000 кв.м., с видом разрешенного пользования - склады, расположенного по адресу: РД, <адрес>, является ФИО2.

Вместе с тем, согласно справке специалиста ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РД расстояние между земельными участками с кадастровыми номерами 05:49:000039:2640 и 05:49:000039:4083 составляет 19,5 метров.

Расстояние от сосудов для хранения сжиженного углеводородного газа до земельного участка ФИО8 с кадастровым номером 05:49:000039:4083 составляет 21 метров, расстояние от цистерны для хранения нефтепродуктов (бензин) составляет 90 метров.

Согласно п.6.1 своды правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов». Требования пожарной безопасности» утвержденных МЧС России от 26.12.2013г., противопожарные расстояния от зданий и сооружений категории А,Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, а также наружных установок категории АН, БН, ВН и ГН по пожарной опасности, расположенных на территории складов нефти и нефтепродуктов, до граничащих с ними жилых и общественных зданий должен составлять от 100 до 200 метров.

Из заключения экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, составленного экспертами ООО «ЮЦСЭО «ЮГРАС», следует, что 22 цистерны для хранения нефтепродуктов фактически расположены на двух земельных участках с кадастровыми номерами 05:49:000039:2640 (18,5 цистерн), на земельном участке, земли государственной собственность на которые не разграничена согласно данным ПКК (3,5 цистерн), 11 сосудов для хранения сжиженного углеводородного газа фактически расположены на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000039:2654 по поворотным точкам, представленным в таблице.

Таким образом, суд установлено, что ФИО1 фактически использует земельный участок с нарушением земельного законодательства, в связи с чем доводы о том, что не соблюдены противопожарные расстояния между участками являются несостоятельными.

Как следует из представленного ФИО13 расчетного определения безопасности эвакуации людей при пожаре путем оценки индивидуального пожарного риска объекта многоквартирного дома по адресу: РД, <адрес> «а», утверждённого ООО «ПОЖАРНЫЙ ЭКСПЕРТ», объект имеет такое объемно-планировочное и организационно-механическое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от входа из здания точке. Объект защиты отвечает требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

При указанных обстоятельствах, доводы прокурора <адрес> Республики Дагестан о том, что постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №«О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», разрешение на строительство Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, вынесены с нарушениями требований федерального законодательства, суд признает несостоятельными, так как прокурором <адрес> Республики Дагестан, в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, в соответствии с положениями ст. 123 Конституции РФ, ст. 12, 55, 56, 57, 60 ГПК РФ, допустимых, относимых доказательств не представлено, и таковые не установлены судом в ходе рассмотрения дела, тогда как из совокупности установленных судом и указанных выше обстоятельств следует обратное.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым разрешением на строительство, в настоящее время нарушаются права и законные интересы муниципальный округ «<адрес>» и неопределённого круга лиц, либо создаются препятствия в их реализации, административным истцом не представлено.

Поскольку предусмотренной ст.227 КАС РФ совокупности условий для признания оспариваемого разрешения на строительство незаконным не имеется, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении административных исковых требований прокуратуры <адрес> Республики Дагестан в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления с учетом уточнений и.о. заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Газиева Ш.М. в интересах муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными действия (бездействия) выразившиеся по отклонению протеста прокуратуры <адрес> Республики Дагестан от 20.02.20024 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №,

- о признании противоречащему законодательству и недействительным разрешение на строительство, выданное Администрацией городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 10.02.2026