ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2023 г. по делу № 7.2 – 188/ 2023

Судья Верховного Суда Республики Мордовия С.И. Филимонов, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 июня 2023 г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 от 23 марта 2023 г. № 68 – 2023 начальник отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 обжаловала его в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 июня 2023 г. постановление по делу изменено в части назначенного административного наказания с заменой административного штрафа на предупреждение. В остальной части данное постановление оставлено без изменения.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи, постановление должностного лица оставить без изменения. Мотивирует жалобу тем, что в данном случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и замены административного штрафа на предупреждение не имелось, поскольку правонарушение выявлено не по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки; на момент подачи жалобы обжалуемое постановление вступило в законную силу.

В отзыве на жалобу начальник отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

В судебное заседание начальник отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2, заместитель руководителя – начальник отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Частью первой статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282 – ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях второй и третьей настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 9 октября 2020 г. № 627 утверждены форма федерального статистического наблюдения № 2 – ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» и Указания по ее заполнению, согласно которым форму № 2 – ТП (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке.

Форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме № 2 – ТП (отходы) предоставляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Приказом № 10 – к от 1 июня 2017 г. ФИО2 назначена на должность начальника отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с 1 июня 2017 г.

Приказом № 290 от 29 декабря 2022 г. начальник отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 назначена ответственным лицом за предоставление статистической отчетности и иной отчетности в государственные органы.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области отсутствует, следовательно обследуется в сплошном порядке.

Сведения по форме федерального статистического наблюдения № 2 – ТП (отходы) за 2022 г. предоставляются Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по установленному им адресу до 1 февраля 2023 г.

Вместе с тем, в установленный срок первичная статистическая информация представлена не была.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления должностного лица и привлечения общества к административной ответственности.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ФИО2 приняв, в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 16 марта 2023 г., выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, приказ № 10 – к от 1 июня 2017 г., приказ № 290 от 29 декабря 2022 г. и другие материала дела.

Решение судьи является законным и обоснованным.

Судья верховного суда республики соглашается с выводами судьи районного суда о виновности начальника отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не предприняло все меры по соблюдению действующего законодательства при отсутствии объективных причин, препятствующих этому. Доказательств обратного суду не представлено.

Решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, на основании имеющихся в деле доказательств, которым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, указанные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены, задачи, установленные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении решения, выполнены.

Доводы жалобы об отсутствии у судьи районного суда оснований для замены назначенного привлекаемому лицу административного штрафа на предупреждение отклоняются ввиду следующего.

Согласно части второй статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью третьей статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из требований части первой статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью второй статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В материалах дела отсутствуют документальные сведения о привлечении начальника отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 ранее к административной ответственности.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что совершенное административное правонарушение в особо регулируемой сфере – единой государственной политики в сфере официального статистического учета и имеет особую значимость, повлияло на достоверность официальной статистической информации по Российской Федерации, является бесспорной.

Вместе с тем, негативных последствий совершения административного правонарушения не последовало. Кроме того, административное правонарушение совершено начальником отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 впервые.

Доводы жалобы о том, что правонарушение выявлено не по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, несостоятельны, поскольку в силу пункта 1 части третьей статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, у судьи районного суда имелись основания для замены административного штрафа на предупреждение. Избранная в отношении начальника отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 мера административного наказания в виде предупреждения, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Кроме того, в силу части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает право суда, рассматривающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из указанных правовых норм, при отсутствии процессуальных нарушений по результатам пересмотра решения судьи возможность его изменения и ухудшения при этом положения лица, привлекаемого к ответственности, не предусмотрена.

Доводы жалобы о том, что на момент подачи жалобы обжалуемое постановление вступило в законную силу, не имеют правового значения, так как сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, а ухудшать положение лица, в отношении которого вынесено постановление, нельзя.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 июня 2023 г. без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов