УИД: 14RS0035-01-2024-005372-45

Дело № 2а-38/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Брагиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республики Саха (Якутия), министру внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО2, заместителю министра начальника полиции МВД по Республике Саха (Якутия), полковнику полиции ФИО3, заместителю начальника полиции по охране общественного порядка МВД по Республике Саха (Якутия), полковнику полиции ФИО4, начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Саха (Якутия), полковнику полиции ФИО5, начальнику Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств МВД по Республике Саха (Якутия), подполковнику полиции ФИО6, заместителю начальника Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств МВД по Республике Саха (Якутия), подполковнику полиции ФИО7 о признании незаконными бездействия должностного лиц, возложении обязанности принести письменные извинения,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республики Саха (Якутия) (далее – МВД РС(Я)), Министру внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным бездействия должностного лица и возложении обязанности принести письменные извинения. В обоснование административного иска указано, что решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по административному делу № 2а-6265/2023 от 17 июля 2023 года, вступившим в законную силу 04 октября 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 признано незаконным решение заместителя начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО7, оформленного письмом от ____ за № ___ об отказе в предоставлении адвокату Савостину Петру Григорьевичу запрошенных сведений, в соответствии с адвокатским запросом № ___ от ____.

Ссылаясь на порядок принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, определенным в приказе Министерства Российской Федерации от 15.08.2012 № 795 (далее – приказ МВД России № 795), а также на то, что со стороны должностного лица МВД по Республике Саха (Якутия) в адрес административного истца извинения не направлены, ФИО8 просил признать незаконным бездействие министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО2, выразившегося в ненаправлении извинений в адрес ФИО1, в связи с признанием на основании решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по административному делу № 2а-6265/2023 от 17 июля 2023 года, вступившим в законную силу 04 октября 2023 года, незаконных действий заместителя начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО7, оформленным письмом от ____ №___ об отказе в предоставлении адвокату Савостину Петру Григорьевичу запрошенных сведений в соответствии с адвокатским запросом № ___ от 30 ____ года и возложении обязанности на МВД по РС(Я) в лице заместителя начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО7 устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки адвокатского запроса №___ от ____ адвоката ФИО1, а также сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу - путем направления письменного извинения по адресу: ____, возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09.04.2024 административного производство по делу было приостановлено, по ходатайству представителя административного истца ФИО1 по доверенности Бубякина А.В. о приостановлении производства по делу, поскольку заинтересованное лицо ФИО7 проходил военную службу в специальной военной операции.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02.10.2024 производство по делу возобновлено.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02.10.2024 по ходатайству представителя административного истца по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Негосударственная некоммерческая организация «Адвокатская палата Республики Саха (Якутия)».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01.11.2024 по ходатайству стороны административного истца, по делу в качестве соответчика привлечен руководитель Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО6.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26.11.2024 по ходатайству стороны административного истца по делу в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО9, чьи интересы представлял, как адвокат, административный истец ФИО1

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12.12.2024 по ходатайству стороны административного истца, по делу в качестве соответчиков привлечены:

- заместитель министра начальника полиции МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО3;

- заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО10;

- начальник Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО5;

- заместитель начальника Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств МВД по Республике Саха (Якутия), подполковник полиции ФИО7, также принято уточнение административного искового заявления в части признания незаконным бездействий должностного лиц, а также возложении обязанности принести письменные извинения.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2025 года произведена замена ненадлежащего ответчика -заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МВД по Республике Саха (Якутия), полковника полиции ФИО10 - в этой же должности на ФИО4, ФИО10 исключен из состава административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности, а также по ордеру адвокат Бубякин А.В. пояснил, что административному истцу ФИО1, заинтересованным по делу лицам ФИО9, а также представителям Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Саха (Якутия)» известны дата, время и место судебного заседания, полагал возможным рассмотреть дело без их участия, с учетом уточнения административный иск поддержал, просил удовлетворить, полагал, что срок обращения с административным иском в суд не пропущен. С доводами административного ответчика о том, что ФИО1 имеет статус адвоката, а потому на него не распространяется указанный приказ МВД России № 795 от 15.08.2012 не согласен, извинения адвокату должны быть принесены, как гражданину, в соответствии с толкованием норм действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель административных ответчиков - Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО2, а также заинтересованного лица Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенностям ФИО11 с административным иском не согласилась, ссылаясь на то, что сам Министр внутренних дел Республике Саха (Якутия) ФИО2, заместитель министра начальника полиции МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО3, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО4 по делу являются ненадлежащими ответчиками, поскольку вышестоящим непосредственным руководителем (начальником) в отношении заместителя начальника Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств МВД по Республике Саха (Якутия), подполковника полиции ФИО7 является начальник Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО5, однако, срок обращения с административным иском пропущен истцом, законом не предусмотрено обязательное принесение извинения в письменном виде. В письменном возражении со стороны административного ответчика также указано на то, что извинения приносятся гражданину, однако нарушение прав ФИО1 было допущено при осуществлении им адвокатской деятельности, а не как гражданина Российской Федерации. Закон об адвокатуре предусматривает ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации на адвокатский запрос, однако не предусматривает принесение адвокату извинений со стороны должностных лиц органов внутренних дел; административным истцом пропущен срок обращения с административным иском в суд, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) вступило в законную силу после рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции – 04.10.2023, последним днем принесения извинений являлось бы дата – 04.11.2023, соответственно, последним днем обращения в суд явилась дата – 04.02.2024, с иском в суд истец обратился – 18.03.2024, то есть за пределами трёхмесячного срока обращения в суд.

Привлеченные по делу в качестве соответчиков заместитель министра начальника полиции МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО3; заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО4; начальник Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО5; руководитель Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО6; заместитель начальника Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств МВД по Республике Саха (Якутия), подполковник полиции ФИО7; а также заинтересованные лица ФИО9, Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Республики Саха (Якутия)» извещены о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, с учетом мнения лиц, участвующих по делу, суд полагал возможным рассмотреть дело без их участия.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является адвокатом Якутской Республиканской коллегии адвокатов «Советник», реестровый номер ___.

Между административным истцом ФИО1 и гражданином ФИО9 было заключено соглашение об оказании юридических услуг. В целях сбора доказательств в интересах ФИО9 ____ административный истец ФИО1 направил в МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) адвокатский запрос № ___ о предоставлении сведений о регистрации, копию ПТС (паспорта транспортного средства) (первоначальное), о документе на право собственности (договор купли-продажи ТС) ФИО9 на автомобиль марки ___, а также указать информацию о постановке автомобиля на учет, указа в приложении копию ордера адвоката.

Решением заместителя начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) ФИО7, оформленным письмом от ____ года №___, административному истцу было отказано в предоставлении сведений по запрашиваемой информации, со ссылкой на нормативные документы, регламентирующие деятельность регистрационных подразделений ГИБДД, а также Федерального закона от 27 июля 2006 №152-ФЗ «О персональных данных» сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средств, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов) послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются: судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным органам, подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по административному делу № 2а-6265/2023 от 17 июля 2023 года, вступившим в законную силу 04 октября 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО7, Министерству внутренних дел по Республики Саха (Якутия) постановлено административный иск удовлетворить частично: признать незаконным решение заместителя начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО7, оформленным письмом от ____ года №___, об отказе в предоставлении адвокату Савостину Петру Григорьевичу запрошенных сведений в соответствии с адвокатским запросом №___ от ____ года. Обязать Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в лице заместителя начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО7 устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки адвокатского запроса № ___ от ____ года адвоката ФИО1. Обязать Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в лице начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО7 сообщить об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04.10.2023 решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по административному делу № 2а-6265/2023 от 17 июля 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) – без удовлетворения, соответственно, вступило в законную силу – 04.10.2023.

Согласно заключению служебной проверки, утвержденной Министром МВД по Республике Саха (Якутия), генералом-лейтенантом полиции ФИО2 от ____ года, служебная проверка была проведена врио начальника Управления ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия), подполковником полиции Г., по поручению врио министра внутренних дел Республики Саха (Якутия), полковника внутренней службы ФИО12 от ____, в отношении заместителя начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО7, а также старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения регистрационного отделения МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я), капитана полиции ФИО13 по результатам которого нарушение, указанное в рапорте начальника Правового отдела МВД по РС(Я), полковника внутренней службы К. от ____, признано подтвердившимся (пункт 1).

За нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 2 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 5 Дисциплинарного устава ОВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, подпункта «б» пункта 120 Административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, пунктов 3.9.4.1 должностного регламента, утвержденного начальником МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС(Я) подполковником полиции ФИО6 от 17.01.2022, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей 31.01.2023, повлекшее неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых, предусмотрено федеральными законами, в результате неправильного толкования и применения норм материального права, заместитель начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) подполковник полиции ФИО7 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако, в связи с истечением шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, в соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона №342-ФЗ «O службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к дисциплинарной ответственности не привлекать (пункт 2).

За нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 2 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 5 Дисциплинарного устава ОВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, подпункта «б» пункта 120 Административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 N950, пунктов 3.3, 3.5, 4.1 должностного регламента, утвержденного начальником МОТНиРЭР ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) подполковником полиции А.А. Тараповским от 17.01.2022, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей 31.01.2023, повлекшее подготовку решения об отказе в предоставлении информации на адвокатский запрос, старший государственный инспектор безопасности дорожного движения регистрационного отделения МОТНиРЭР ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) капитан полиции ФИО13 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако, в связи с истечением шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, в соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к дисциплинарной ответственности не привлекать (пункт 3).

Начальнику МОТНиРЭР ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) рекомендовано организовать проведение занятия с личным составом по изучению требований Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в срок до 15 декабря 2023 года под роспись, в целях недопущения в дальнейшем подобных случаев (пункт 4).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция в пределах своих полномочий принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями.

15 августа 2012 г. Министерством внутренних дел Российской Федерации принят приказ N 795 "О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции" (далее - Приказ), который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 августа 2012 г., регистрационный номер 25339, и опубликован в "Российской газете" 5 сентября 2012 г.

Приказ, как следует из его преамбулы, принят в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), предусматривающей, что в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

В соответствии с данным приказом извинения гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину и лицу без гражданства, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, приносятся сотрудником полиции, нарушившим права и свободы гражданина, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником) (пункт 1 Приказа).

Извинения гражданину приносятся при установлении (подтверждении) руководителем (начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия (бездействие) сотрудника полиции, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции (пункт 2 Приказа).

Извинения гражданину приносятся в возможно короткий срок, но не позднее одного месяца со дня установления (подтверждения) факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом (пункт 3 Приказа).

При этом извинения приносятся гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями, что предусмотрено пунктом 4 названного Приказа МВД России.

Таким образом, суд находит, что исключительно письменная форма извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, нормами закона и ведомственных нормативных правовых актов не предусмотрена.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248, данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Принесение извинений в таком порядке осуществляется органом внутренних дел по своей инициативе, данный приказ регулирует ведомственные отношения и меры реагирования непосредственно со стороны органа внутренних дел.

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-Ф3 адвокаты оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 63-Ф3 адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" под гражданством РФ понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно ст.10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Ограничения прав и свобод гражданина РФ возможны в случаях, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод ("Обзор практики применения судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации при рассмотрении уголовных дел", утв. Президиумом Верховного Суда 08.12.2021; п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней").

Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не может рассматриваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ), а потому предусмотренные Конституцией РФ механизмы ограничения прав и свобод распространяются как на непосредственно содержащиеся в самой Конституции РФ, так и на иные основные права и свободы человека и гражданина. Общее правило ограничения прав и свобод гражданина РФ закреплено в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. То есть конституционные права могут быть ограничены при одновременном соблюдении следующих условий: 1) ограничение должно быть обусловлено конституционно значимой целью (условие цели): защита основ конституционного строя; защита нравственности; защита здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что ограничение прав возможно "только в той мере, в какой это необходимо". Именно эта формулировка свидетельствует о необходимости соизмерения выгод и потерь для каждой из соизмеряемых категорий: и для подлежащего ограничению конституционного права, и для конституционно значимой цели, обусловливающей необходимость такого ограничения.

Часть 2 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

Конституционный принцип признания прав и свобод человека высшей ценностью (ст.2, 18 Конституции РФ) ориентирует органы публичной власти на эффективную защиту личности, обеспечение общественной безопасности и укрепление конституционного правопорядка. Основополагающим положением при осуществлении такого выбора является положение о верховенстве Конституции РФ. Именно на принципах, закрепленных в Конституции РФ, и должно основываться взаимодействие негосударственных и государственных элементов государственно-общественной системы обеспечения конституционного правопорядка.

Ограничение же конституционных прав и свобод человека в форме подзаконных и нормативно правовых актов (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД РФ и др.) недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования адвокат в своей профессиональной деятельности не может быть ограничен в правах как гражданин Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае правовое значение имеет не только необходимость исполнения ведомственного приказа МВД России от 15 августа 2012 № 795, но и восстановление конституционных прав и свобод человека, а потому доводы представителя административного ответчика МВД по РС(Я) в указанной части о том, что права и свободы адвоката ФИО1 как человека и гражданина не могли быть нарушены сотрудниками полиции, поскольку он осуществлял свою профессиональную деятельность, судом приняты быть не могут.

Приказом МВД России от 28.07.2017 № 553 (ред. от 28.09.2023) утверждено Положение о Министерстве внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту - приказ МВД России от 28.07.2017 № 553).

В соответствии с п. 1 Приложения к приказу МВД России от 28.07.2017 № 553 настоящее Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

Руководство деятельностью МВД по Республике Саха (Якутия) осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации; МВД по Республике Саха (Якутия) осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности МВД по Республике Саха (Якутия) (п. 4, 5 приказа МВД России от 28.07.2017 № 553).

По смыслу и толкования Приказа от 15 августа 2012 г. МВД России № 795 "О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции" при наличии условий для принесения извинений административному истцу, как гражданину Российской Федерации, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, приносятся самим сотрудником полиции, в данном случае это заместитель начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия), подполковник полиции ФИО7, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником) (пункт 1 Приказа), коими, по мнению суда, являются начальник самостоятельного структурного подразделения ГИБДД, а именно начальник Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств МВД по Республике Саха (Якутия), подполковник полиции ФИО6, а также как непосредственный руководитель - начальник Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Саха (Якутия) полковник полиции ФИО5.

Таким образом, привлеченные по делу в качестве ответчиков министр внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО2; заместитель министра, начальник полиции МВД по Республике Саха (Якутия), полковнику полиции ФИО3; заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МВД по Республике Саха (Якутия), полковник полиции ФИО4 судом по делу не могут быть признаны надлежащими ответчиками, в связи с чем, в административном иске к указанным лицам надлежит отказать.

Вместе с тем, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения ФИО1 с административным иском в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 о нарушении его прав, свобод и законных интересов стало известно не позднее даты вступления в законную силу решения суда – 04.10.2023 (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04.10.2023).

Извинения ФИО1 должны были быть принесены в возможно короткий срок, но не позднее одного месяца со дня установления (подтверждения) факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом (п.3 Приказа МВД РФ от 15.08.2012 № 795).

В силу положений части 2 статьи 92 названного Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Следовательно, ФИО1 должны были быть принесены извинения, с учетом выходного дня ____ (суббота), ____ (воскресенье), то есть не позднее - ____ (понедельник).

Таким образом, с учетом трехмесячного срока обращения в суд, последним днем обращения в суд является дата – ____, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд лишь – ____, то есть за пределам срока обращения в суд.

Сторона административного истца полагала, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен, в связи с чем, ходатайств о восстановлении срока не заявила.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республики Саха (Якутия), министру внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО2, заместителю министра начальника полиции МВД по Республике Саха (Якутия), полковнику полиции ФИО3, заместителю начальника полиции по охране общественного порядка МВД по Республике Саха (Якутия), полковнику полиции ФИО4, начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Саха (Якутия), полковнику полиции ФИО5, начальнику Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств МВД по Республике Саха (Якутия), подполковнику полиции ФИО6, заместителю начальника Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств МВД по Республике Саха (Якутия), подполковнику полиции ФИО7 о признании незаконными бездействия должностного лиц, возложении обязанности принести письменные извинения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Л.А. Ефимова

Копия верна, судья Л.А. Ефимова

Решение изготовлено: 24.02.2025