Решение по делу № 2-2924/2023 от 30.08.2023

86RS0001-01-2023-003375-08

дело №2-2924/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30.08.2023 года город Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусове Р.В.,

с участием:

представителя ответчика ОПФР по ХМАО – Югре – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2924/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора г.Нижневартовска в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, о обеспечении инвалида техническим средством реабилитации,

установил:

заместитель прокурора г. Нижневартовска обратился в суд в интересах истца ФИО2 с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту ОФПР по ХМАО-Югре), об обеспечении инвалида техническим средством реабилитации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города г.Нижневартовска по обращению инвалида 2 группы по общему заболеванию ФИО2, проведена проверка соблюдения ОФПР по ХМАО-Югре законодательства, регламентирующего порядок медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованного лица. Установлено, что истец является инвалидом 2 группы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен перечень технических средств реабилитации, в который включен протез предплечья с внешним источником энергии в количестве 1 шт. Протез предплечья с внешним источником энергии имеется в классификации технических средств реабилитации, утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018 года № 86н. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отделение с заявлением на обеспечение протезом предплечья с внешним источником энергии. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. Согласно ответа Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №№ на требование прокуратуры города, ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет по обеспечению техническим средством реабилитации. На момент подачи заявления, доведенные Отделению на 2022 год лимиты для закупки технических средств реабилитации распределены по заявкам, поступившим ранее. В 2023 году Отделением проведен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по изготовлению инвалидам протезов верхних конечностей с микропроцессорным управлением, по результатам которого заключен государственный контракт с ООО «Реабилитационно-оздоровительный центр «Жемчужина Югры». ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ оформлено направление для изготовления протеза предплечья с внешним источником энергии. От предлагаемого ООО «Реабилитационно-оздоровительный центр «Жемчужина Югры» к изготовлению протеза истец отказался, так как он не соответствует медико-технического заключению об обеспечении TCP, так как данный протез не отвечает повседневным потребностям ФИО2 и не может компенсировать отсутствующую конечность. После чего, в апреле 2023 года инвалид снят с учета по обеспечению техническим средством реабилитации в соответствии с п. 5(1)6 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240. В июне 2023 года ФИО2 в Отделение через единый портал государственных и муниципальных услуг вновь подано заявление на обеспечение протеза предплечья с внешним источником энергии, однако данное заявление было отклонено в связи с техническим сбоем. Таким образом, по истечению более семи месяцев после подачи в октябре 2022 года заявления истцом, инвалид до настоящего времени необходимым ему техническим средством реабилитации не обеспечен. На основании изложенного, прокурор просит суд: обязать ответчика ОФПР по ХМАО-Югре в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО2 средство технической реабилитации – протез предплечья с внешним источником энергии в количестве 1 шт.

Заместитель прокурора г. Нижневартовска, истец ФИО2, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, по вызову суда не явились, о причинах неявки суд не известили. Суд, руководствуясь ст.45, ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ОФПР по ХМАО-Югре – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, изложив суду доводы письменных возражений, согласно которым приведённые стороной истца доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подача искового заявления носит преждевременный характер. ДД.ММ.ГГГГ посредством портала государственных и муниципальных услуг истец ФИО2 обратился в Отделение Фонда с заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению технического средства реабилитации Согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации истцу рекомендован протез предплечья с микропроцессорным управлением: 1 шт. ДД.ММ.ГГГГ заявление рассмотрено, ФИО2 поставлен на учёт по обеспечению техническим средством реабилитации. На момент подачи заявления, доведённые отделению Фонда на 2022 год лимиты для закупки технических средств реабилитации распределены по заявкам, поступившим ранее. В соответствии е доведёнными лимитами в ДД.ММ.ГГГГ году на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации Отделением Фонда на официальном сайте размещено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению инвалидам протезов верхних конечностей с микропроцессорным управлением в 2023 году. По результатам подведения итогов открытого конкурса в электронной форме заключен государственный контракт (Подрядчик - Общество с ограниченной ответственностью «Реабилитационно - оздоровительный центр «Жемчужина Югры» <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано направление для изготовления протеза предплечья с микропроцессорным управлением. Согласно приложению № контракта, подрядчик обязан изготовить протез предплечья с микропроцессорным управлением, цена за изделие составляет 1 911 862 рубля 90 копеек. Таким образом, предоставляемое в рамках контракта TCP полностью соответствует индивидуальной программе реабилитации истца. ДД.ММ.ГГГГ от Подрядчика поступила информация об отказе ФИО2 от протезирования по Контракту, в связи с тем, что истец желает получить протез предплечья с микропроцессорным управлением стоимостью более чем 8 млн.рублей с конкретными техническими характеристиками и конструкцией изделия. В связи с отказом ФИО2 от протеза подрядчиком составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отказом от протезирования, ФИО2 был снят с учёта по обеспечению техническим средством реабилитации: протез предплечья с микропроцессорным управлением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно подано заявление на получение государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации протез с микропроцессорным управлением путем подачи заявления через портал государственных и муниципальных услуг. ФИО2 поставлен на учёт. Согласно ИПРА №.№ ФИО2 рекомендован протез предплечья с микропроцессорным управлением: 1 шт., при этом ИПРА не содержит технические характеристики изделия. В целях решения вопроса по обеспечению техническим средством peaбилитации, исходя из индивидуальных особенностей и максимально полной компенсации имеющихся ограничений жизнедеятельности, ФИО2 предложено выразить согласие о направлении Отделением Фонда запроса в бюро медико-социальной экспертизы для уточнения характеристик и конструктивных особенностей протеза предплечья. Ответы до настоящего времени в адрес Фонда не поступили. Таким образом, отделение Фонда считает, что истец злоупотребляет своим правом на получение протеза, отказываясь от рекомендованного ИПРА технического средства реабилитации. Кроме того, истец вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации (л.д.185-189).

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО2, является инвалидом второй группы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д.21-22).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 по результатам медико-социальной экспертизы гражданина истцу рекомендовано техническое средство реабилитации – протез предплечья с внешним источником энергии в количестве 1 штука 8-04-02, на период с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, предоставляемых ФИО2 за счет средств федерального бюджета в лице ГУ – регионального отделения ФСС РФ по ХМАО-Югре (л.д.23-29).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации – протезом предплечья с микропроцессорным управлением (л.д.69-71).

ДД.ММ.ГГГГ заявление рассмотрено, истец ФИО2 поставлен на учет по обеспечению техническим средством реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ между ОФПР РФ по ХМАО-Югре (государственный заказчик) и ООО «Реабилитационно-оздоровительный центр «Жемчужина Югры» (подрядчик) заключён государственный контракт №, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по изготовлению получателям протезов верхний конечностей с микропроцессорным управлением, предусмотренных техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (л.д.85-107).

Согласно приложению № контракта, подрядчик обязан изготовить протез предплечья с микропроцессорным управлением 8-04-02, цена за изделие составляет 1 911 862 рубля 90 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 было выдано направление № на получение технического средства реабилитации – протеза предплечья с микропроцессорным управлением в количестве 1 штука 8-04-02 в ООО «Реабилитационно-оздоровительный центр «Жемчужина Югры», срок действия направления до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-68).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Реабилитационно-оздоровительным центром «Жемчужина Югры» составлен акт отказа от изготовления (примерки, получения) изделия по государственному контракту №№ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что истец ФИО2 отказался от получения протезно-ортопедического изделия – протеза предплечья с микропроцессорным управлением 8-04-02 в связи с наличием претензий по внешнему виду, отсутствием элементов полной комплектации в соответствии с паспортом изделия, желанием получения протеза другого производителя (л.д.66).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Реабилитационно-оздоровительным центром «Жемчужина Югры» в адрес ОФПСС РФ по ХМАО-Югре направлено письмо об отказе ФИО2 от протезирования в связи с неудовлетворением установленной в государственном контракте комплектации его потребностям (л.д.65).

Согласно коммерческого предложения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эндолайт Центр» на выполнение работ по обеспечению инвалида ФИО2 протезом предплечья с микропроцессорным управлением в 2023 году стоимость протеза составляет 8 350 000 рублей (л.д.32, 33).

ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5(1) б Правил обеспечения техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 был снят с учёта по обеспечению техническим средством реабилитации: протез предплечья с микропроцессорным управлением (л.д.133).

ДД.ММ.ГГГГ истцомФИО2 повторно подано заявление на получение государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации - протез с микропроцессорным управлением 8-04-02 путём подачи заявления через портал государственных и муниципальных услуг (л.д.130-132).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 поставлен на учёт по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическим изделиями (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) для получения протеза предплечья с микропроцессорным управлением в количестве 1 штука 8-04-02 (л.д.128).

Согласно ИПРА № ФИО2 рекомендован протез предплечья с микропроцессорным управлением: 1 шт. 8-04-02, при этом ИПРА не содержит технические характеристики изделия.

ДД.ММ.ГГГГ в целях решения вопроса по обеспечению техническим средством peaбилитации, исходя из индивидуальных особенностей и максимально полной компенсации имеющихся ограничений жизнедеятельности, ФИО2 предложено выразить согласие о направлении Отделением Фонда запроса в бюро медико-социальной экспертизы для уточнения характеристик и конструктивных особенностей протеза предплечья (л.д.126, 127).

Ответы до настоящего времени в адрес ОФПР не поступили.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета (часть первая статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть первая статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть шестая статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть четырнадцатая статьи 11.1).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

При этом заявление о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия), подаваемое инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, и документы (электронные образы документов и (или) сведения из них), предусмотренные настоящими Правилами, подаются на бумажном носителе или через личный кабинет единого портала в форме электронного документа при условии завершения прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 по результатам медико-социальной экспертизы, истцу рекомендовано техническое средство реабилитации – протез предплечья с микропроцессорным управлением в количестве 1 штука 8-04-02, при этом ИПРА не содержит технические характеристики изделия.

В соответствии с п.4.1 Правил, в случае, если вид, наименование или характеристика (параметры) технического средства не соответствует перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденному в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, или представления инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, программы реабилитации в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящих Правил, направляет с согласия гражданина либо лица, представляющего его интересы, в порядке межведомственного электронного взаимодействия в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запрос на уточнение технического средства в программе реабилитации.

Судом установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 выдавалось направление на получение технического средства реабилитации – протеза предплечья с микропроцессорным управлением в количестве 1 штука 8-04-02, стоимостью 1 911 862 рубля 90 копеек, однако истец отказался от его получения, желая получить протез предплечья с микропроцессорным управлением 8-04-02, стоимостью 8 350 000 рублей в рамках коммерческого предложения ООО «Эндолайт-Центр».

При этом суд отмечает, что технические характеристики и комплектация протеза предплечья с микропроцессорным управлением 8-04-02, отражённые в коммерческом предложении ООО «Эндолайт-Центр» аналогичны характеристикам, указанным в медико-техническом заключении ООО «Моторика» (л.д.111).

Таким образом, отказ истца ФИО2 от получения технического средства реабилитации – протеза предплечья с микропроцессорным управлением в количестве 1 штука 8-04-02 не обоснован, несогласие истца с техническими характеристиками предоставляемого технического средства реабилитации не свидетельствует о несоответствии технического средства реабилитации ИПРА.

Кроме того, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации».

Согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года № 57н, компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года № 2347-р, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 года № 86н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В связи с изложенным, истец не лишён возможности самостоятельно приобрести техническое средство реабилитации и обратиться к ответчику с заявлением о получении компенсации.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 вновь поставлен на учёт по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическим изделиями (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) для получения протеза предплечья с микропроцессорным управлением в количестве 1 штука 8-04-02 (л.д.128).

Таким образом, на дату разрешения спора, ответчиком ОФПР по ХМАО-Югре права истца ФИО2 по обеспечению техническим средством реабилитации не нарушены.

При таких обстоятельствах суд не видит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска заместителя прокурора г.Нижневартовска в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, о обеспечении инвалида техническим средством реабилитации.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 06.09.2023 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев