УИД 11RS0008-01-2022-002550-91 Дело № 2-1661/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при ведении протокола помощником судьи Киселевой И.Б., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации МР «Сосногорск» ФИО2, представителя ответчика ООО «Региональный оператор Севера» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске 05 декабря 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратился в суд с указанным иском к администрации МР «Сосногорск». В обоснование иска указано, что по результатам выездного обследования выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Просит обязать ответчика в срок до 30.06.2023 ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке по координатам: №62°59'32.35" Е 54°43'51.71" и №62°59'34.35" Е 54°43'56.80" на территории пст. Верхнеижемский.

Определением суда от 27.10.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «Региональный оператор Севера».

В судебном заседании до объявления в нем перерыва представитель истца ФИО1 на иске настаивала.

Представитель ответчика администрации МР «Сосногорск» ФИО4 в судебном заседании до объявления в нем перерыва возражала против иска, указывая, что часть работ по ликвидации свалок исполнена, не согласна с объемом предъявленных требований.

Представитель ответчика ООО «Региональный оператор Севера» ФИО3 в судебном заседании до объявления в нем перерыва возражала против иска, полагая, что является ненадлежащим ответчиком.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 указанного закона предусматривает, что санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 13 данного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из положений ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п.2 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Как следует из положений п.15 указанных Правил, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п.п.16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

На основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ, №-Сос-гк от ДД.ММ.ГГГГ истцом проведены выездные обследования земельных участков по координатам N62°59'32.35" Е 54°43'51.71" и N62°59'34.35" Е 54°43'56.80".

Согласно протоколам осмотра №-Сос-эк от ДД.ММ.ГГГГ, №-Сос-эк от ДД.ММ.ГГГГ было установлено: в 2,9 километрах от пст. Верхнеижемский в сторону пгт. Войвож за мостом через р. Ижма в 400 м от п. Кирпичный при заезде налево в сторону бывшего карьера вдоль грунтовой дороги на карьер в 330 м справа по координатам 62°59'32.35"С 54°43'51.71"В обнаружена свалка мусора на площади 80 м2 (8x10 м), объем мусора составил 30-32 м3. По составу отходы смешанные: ТКО или подобные коммунальным, древесные отходы от разборки заборов или строений, отходы от уборки кладбища (деревянный крест, венки из пластика), трава, обрезки древесно-кустарниковой растительности, битое стекло, стеклянные бутылки и банки, велосипедная шина, резиновая изоляция, обрезанные куски автомобильных шин, пластиковые бутылки, ветошь, полиэтиленовые пакеты, куски металлической проволоки, куски пластика (осколки корпуса изделий из пластика). При повторном осмотре разрастания навала не обнаружено, свежие отходы отсутствуют.

Далее в карьере по координатам 62°59'34.35"С 54°43'56.80" находится вторая свалка на площади 120 м2 (12x10м), объем отходов визуально составил 90-100мЗ. Среди обнаруженных отходов значительное количество обрезков древесно-кустарниковой растительности со следами горения. Также имеются отходы от жилищ, включая крупногабаритные (раковина, дверные косяки и полотна), много битого стекла, несколько камер от автомашин, древесные отходы от разборки строений, автопокрышки (2 шт), резиновая обувь (шлепанцы), ветошь, алюминиевые банки. При повторном осмотре территории бывшего карьера свежих отходов не обнаружено. Свалка не разрастается. Часть свалки присыпана песчано-гравийной смесью, валами расположенной вдоль карьера, предположительно для засыпки свалки.

Выявленные ДД.ММ.ГГГГ свалки в объемах не разрастаются, новых мест несанкционированного размещения отходов не выявлено.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные несанкционированныя места размещения отходов на земельном участке по координатам N 62°59'32.35" Е 54°43'51.71"и N 62°59'34.35" Е 54°43'56.80" не ликвидированы. Меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления администрацией МО МР «Сосногорск» не приняты.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, размещаемые отходы на свалках являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды либо по ним необходимо определить класс опасности и относящиеся к ТКО.

Выявленные несанкционированные свалки не являются временными площадками накопления отходов и объектами размещения отходов, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, расположены на нераспределенной территории пст. Верхнеижемский.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, которые заключены в том, что органом местного самоуправления МР «Сосногорск» на территории пст. Верхнеижемский допущены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Разрешая вопрос об ответственности регионального оператора по устранению выявленных несанкционированных свалок, суд приходит к следующим выводам.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми является ООО «Региональный оператор Севера», с которым 22.06.2018 Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми по результатам конкурса подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно представленному в материалы дела договору от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Региональный оператор Севера» приняло на себя обязательство выполнить комплекс услуг по ликвидации мест несанкционириованного размещения отходов 4-5 класса опасности на территории пст. Верхнеижемский в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеприведенных норм и обстоятельств дела с учетом заключенного Администрацией МР «Сосногорск» договора от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по ликвидации несанкционированных накоплений отходов на территории пст. Верхнеижемский г. Сосногорск Республики Коми лежит на органе местного самоуправления - администрации МР «Сосногорск».

Учитывая вышеизложенное, установленные обстоятельства и нормативные требования в области обращения с отходами производства и потребления, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в срок до 30.06.2023 ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке по координатам: N62°59'32.35" Е 54°43'51.71" и N62°59'34.35" Е 54°43'56.80" на территории пст. Верхнеижемский, г. Сосногорск Республики Коми.

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Региональный оператор Севера» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 г.

Судья О.Н.Судовская