71RS0019-01-2024-000055-12
дело № 2-467/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 февраля 2025 г. г. Белев Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 м.а. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области), ссылаясь на следующее.
Он является ветераном труда, имеет удостоверение серии <данные изъяты> выданное ему ГУ ТО УСЗН Тульской области 16 декабря 2024 г. 19 декабря 2024 г. он обратился в отдел социальной защиты населения (далее - ОСЗН) по Белевскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как ветерану труда. Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № 20241219-04-32 от 23 декабря 2024 г. он получил отказ в назначении ЕДВ.
Приводит нормы ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", которые предусматривают право на ЕДВ ветеранам труда и не содержат конкретных указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право для назначения пенсии по старости.
Просит обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить и выплачивать ему ЕДВ согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с момента обращения в ОСЗН филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области.
В возражении на исковое заявление (л.д. 23) ответчик считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 "Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области" и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставления ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области".
Согласно административному регламенту к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения трудовой деятельности.
Таким образом, гражданин, претендующий на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО, должен или достигнуть возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", то есть по обоим указанным законам одновременно (т.к. в тексте административного регламента перечислены оба пенсионных закона, которые соединены между собой союзом "и"), или достигнуть возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
ФИО1 является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение и 19 декабря 2024 г. обратился в ОСЗН по Белевскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда.
При рассмотрении представленного пакета документов установлено, что ФИО1, (на момент обращения полных 41 год) не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, также не достиг возраста 60 лет, в связи, с чем было принято решение об отказе в назначении ЕДВ. Таким образом, правовые основания для назначения ФИО1 ЕДВ как ветерану труда отсутствуют, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.
Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились.
Истец ФИО1 уважительной причины неявки не сообщил. При подаче искового заявления просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.
Представитель ответчика ОСЗН по Белевскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. В иске просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.
Третье лиц министерство труда и социальной защиты Тульской области сведений о причине неявки своего представителя не сообщило.
На основании ч. ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.
Из материалов дела судом установлено, что истец ФИО1 имеет удостоверение "Ветеран труда" серии <данные изъяты> выданное ему 16 декабря 2024 г. ГУ ТО УСЗН Тульской области. (л.д. 5)
19 декабря 2024 г. ФИО1 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки "ЕДВ с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области (в т.ч. ветераны труда ". (л.д. 6-8)
Эти обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № 20241219-04-32 от 23 декабря 2024 г. ФИО1 отказано в назначении ЕДВ по тому основанию, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 и Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн, к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., достигшие возраста, дающего на назначение им пенсии в соответствии федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Документов, подтверждающих право на получение страховой пенсии по старости, не представлено. (л.д. 9)
На эти же основания для отказа в назначении истцу ЕДВ ответчик ссылается в возражении на исковое заявление.
Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, суд признает обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и, в связи с этим, необоснованно ограничивающими предоставленное законодателем Тульской области истцу, как ветерану труда, право на получение меры социальной поддержки.
Истцом фактически подано исковое заявление о признании за ним, как ветераном труда, права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.
В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Из содержания и буквального толкования ст. 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких-либо ограничений, связанных с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение пенсии по старости.
Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.
Частью 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.
Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (далее – Порядок) утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598.
Согласно подп. 2 п. 2 указанного Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Согласно п. 3 Порядка для получения денежной выплаты лица, указанные в п. 2 данного Порядка предоставляют: заявление, по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области; удостоверение (свидетельство установленного образца) и (или) справку о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки. При обращении с заявлением заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Таким образом, вопреки доводам ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях" или достижения мужчиной возраста 60 лет.
В целях регулирования отношений, связанных с предоставлением государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области" приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", согласно подп. 1 п. 2 которого заявителями являются постоянно проживающие на территории Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
Указанная норма административного регламента, на которую ответчик ссылается в обоснование решения об отказе в назначении ЕДВ истцу, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми для получения ветераном труда права на получение ЕДВ не установлено требований достижения определенного возраста, в том числе дающего право на назначение пенсии, и которые имеют бо?льшую юридическую силу.
В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему бо?льшую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения подлежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.
При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда.
Согласно пунктам 3 и 6 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, для получения денежной выплаты заявители обращаются в ГУ ТО УСЗН Тульской области по месту постоянного жительства или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Денежная выплата назначается со дня подачи заявления и документов, но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.
Истец зарегистрирован по месту жительства в д. Кураково Белевского района Тульской области. (л.д. 3)
Истцом представлены доказательства того, что он 19 декабря 2024 г. в установленном порядке обратился по месту жительства в ОСЗН по Белевскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. (л.д. 6-8)
Из представленной истцом справки ОПФР по Тульской области следует, что истец является получателем ЕДВ в соответствии п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (л.д. 20)
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО получение указанной выплаты не является препятствием для назначения ЕДВ ветерану труда.
Таким образом, истец ФИО1, относящийся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на ЕДВ ветеранам труда, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и указанная ЕДВ должна быть назначена ему со дня подачи заявления с 19 декабря 2024 г.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 м.а. удовлетворить.
Признать за ФИО1 м.а., <данные изъяты> право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить ФИО1 с 19 декабря 2024 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ветеранам труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.
Председательствующий Г.И. Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 13 февраля 2025 г.