Дело № 2а-2-139/2025

УИД № 73RS0015-01-2025-000285-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 10 июля 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

с участием зам. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Киселева М.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» о признании действий по не оборудованию места накопления коммунальных отходов незаконными и обязании оборудовать место накопления коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

установил:

зам. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным иском в защиту интересов неопределенного круга лицк муниципальному бюджетному учреждению «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» о признании действий по не оборудованию места накопления коммунальных отходов незаконными и обязании оборудовать место накопления коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новоспасского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере экологии, а также законодательства об отходах производства и потребления в администрации МО «Новоспасский район», в ходе которой выявлены нарушения.

Постановлением администрации МО «Новоспасский район» №892 от 11.10.2022, №524 от 24.05.2019 утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение», в том числе на пл. Макаренко, согласно которых в районе домов №31 и №32 на пл. Макаренко в р.п. Новоспасское предусмотрено место накопления ТКО.

Согласно сведений, предоставленных администрацией МО «Новоспасский район» для исполнения полномочий по содержанию мест накопления ТКО утверждено МБУ «Юг-Сервис». В соответствии с муниципальным заданием на 2025 год и плановый 2026-2027 годы, утвержденным постановлением главы администрации №142 от 05.02.2025 ежегодно определяются бюджетные ассигнования на выполнение указанных работ в рамках муниципального задания.

Однако МБУ «Юг-Сервис», в нарушении ст. 8, 13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, не обеспечило надлежащее содержание вышеуказанной площадки, которая частично не оборудована ограждением (ограждение слева отсутствует).

В связи с выявленными нарушениями главе администрации МО «Новоспасский район» 01.04.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Невыполнение должностными лицами бюджетного учреждения возложенных полномочий влечет за собой нарушении ст. 42 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регламентирующих охрану окружающей среды от загрязнения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственно и иной деятельности.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства, прокурор обратился с настоящим иском в суд и просит: Признать незаконным бездействие муниципальногобюджетного учреждения «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» по не оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе домов №32 и №31 на <адрес> в соответствие с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать муниципальноебюджетное учреждение «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» в срок до 01.09.2025 оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе домов № и № на пл. <адрес> в соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета муниципального образования «Новоспасский район».

В судебном заседании зам. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Киселев М.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение» в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили учесть тяжелое финансовое положение учреждения.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, МО «Новоспасское городское поселение» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МО «Новоспасский район».

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Заслушав выступление зам. прокурора Киселева М.С., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - (Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенные в действие с 18 июня 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пунктом 216 которого установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления ходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Как следует из содержания части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, введенных в действие с 1 марта 2021 года, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Постановлением администрации МО «Новоспасский район» №892 от 11.10.2022, №524 от 24.05.2019 утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение», в том числе на пл. Макаренко, согласно которых в районе домов № и № на <адрес> предусмотрено место накопления ТКО.

01.04.2025 прокуратурой Новоспасского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере экологии, а также законодательства об отходах производства и потребления в администрации МО «Новоспасский район», в ходе которой установлено, что выявлены нарушения – в районе домов №32 и №31 на <адрес> предусмотрено место накопления ТКО.Однако в нарушениип. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, не обеспечено надлежащее содержание вышеуказанной площадки, которая частично не оборудована ограждением (ограждение слева отсутствует), что подтверждается актом осмотра от 01.04.2025 (л.д.10).

В связи с выявленными нарушениями главе администрации МО «Новоспасский район» 01.04.2025 внесено представление с предложением принять меры по устранению нарушений (л.д.11).

Из ответа заместителя главы администрации район по развитию реального сектора экономики от 07.05.2025 следует, что информация принята к сведению. В рамках своих полномочий администрацией района был утвержден реестр и схема мест накопления ТКО. В утвержденных местах были установлны контейнеры ТКО. Оборудовать все места (площадки) накопления ТКО не представлялось возможным по причине дефицитности бюджета МО «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области. В срок до 01.07.2025 требование будет исполнено (л.д.12-13).

В дополнении к ранее направленной информации в письме от 15.05.2025 указано, что для исполнения полномочий по содержанию мест (площадок) накопления ТКО учреждено МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение», которому ежегодно определяются бюджетные ассигнования на выполнение указанных работ в рамках муниципального задания (л.д.14-17).

Постановлением №142 от 05.02.2025 главой администрации района утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг муниципальным бюджетным учреждением «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» на 2025 год, плановый период 2026 и 2027 годы (л.д.20-29)

Однако МБУ «Юг-Сервис», в нарушении ст. 8, 13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно п.1.1 Устава муниципального бюджетного учреждения «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение», муниципальное бюджетное учреждение «Юг-Сервис» является бюджетным учреждением, создано (в том числе) в целях содержания мест захоронения и утилизации отходов (п.1.3). Собственником имущества Учреждения и его Учредителем является муниципальное образование «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области. Функции и полномочия Учреждения от имени муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области осуществляет администрация муниципального образования «Новоспасский район». Пунктом 6.1 Устава установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (л.д.30-40).

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Невыполнение должностными лицами бюджетного учреждения возложенных полномочий влечет за собой нарушении ст. 42 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регламентирующих охрану окружающей среды от загрязнения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственно и иной деятельности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны и подлежат удовлетворению. При этом, следует дополнительно указать, что нарушения подлежат устранению за счет бюджета муниципального образования «Новоспасский район».

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема материальных затрат и времени, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, считает необходимым установить срок исполнения решения в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

иск заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципальногобюджетного учреждения «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» по не оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе домов №32 и №31 на <адрес> в соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать муниципальноебюджетное учреждение «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе домов №32 и №31 на пл. Макаренко в р.п. Новоспасское в соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда взаконную силу за счет средств бюджета муниципального образования «Новоспасский район».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 10.07.2025