Дело № 2-535/2022

Уникальный идентификатор дела

44RS0026-01-2022-000811-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Драничниковой И.Н., при секретаре Ковалевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» к ФИО1 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» обратилось в суд с иском к ФИО1, указав, что 02.11.2004 Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №. Основанием для выдачи удостоверения послужило нахождение в зоне чрезвычайного положения, введенного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Республики Северная Осетия и Ингушкой Республики с 05.02.1995 по 05.04.1995. Данные факты подтверждаются справками, выданными временной администрацией на территории действия чрезвычайного положения, архивными справками. Удостоверение ветерана боевых действий является документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки. С 23.09.2021 ФИО1 состоит на пенсионном учета в Военном комиссариате Костромской области. Ответчик с 01.01.2005 является получателем ежемесячной выплаты ветеранам по линии Пенсионного фонда РФ. Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава ОВД, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники МО СССР и работники МО РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимающие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ. Перечень государств, городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан РФ, приводится в приложении к данному федеральном закону, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Территория Республики Северная Осетия и Ингушской Республики в данный перечень не входят. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», необходимо отнесение в установленном порядке соответствующих местностей, в которых они проходят службу к территориям, где введено чрезвычайное положение, или к зонам вооруженных конфликтов; выполнение задач определенного вида: по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на указанной территории; включение воинской части, в которой они проходят службу в перечень воинских частей, соединений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной в том числе с установлением уполномоченным органом на основании предоставленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Приказом МЧС России от 05.04.2010 №152 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждена «Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Согласно п. 4 Инструкции в качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов) записи в военных билетах для военнослужащих проходивших военную службу по призыву, архивные справки (справки), записи в послужных списках личных дел, записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, а при необходимости – документы о полученном решении (контузии, увечье) и наградные документы, иные документы. Аналогичные требования к основаниям выдачи удостоверения содержались и в приказе МЧС России от 30.06.2004 года №310 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, действовавшего в период выдачи ответчику удостоверения. Из материалов личного пенсионного дела ответчика, ответов из Центрального архива МЧС России, усматривается, что запрашиваемыми документами архивные органы не располагают, таким образом, основания для выдачи ответчику удостоверения ветерана боевых действий с соблюдением процедуры оформления и выдачи удостоверения, отсутствуют. На основании изложенного, истец просил признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии БК №, выданное ФИО1 Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представители истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представив письменные возражения.

Третьи лица ГУ Отделение ПФ Российской Федерации по Костромской области, ГУ МЧС по Костромской области, будучи извещенными надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Третье лицо Министерство обороны Российской Федерации, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан российской Федерации, (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"), указано на выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Как следует из положений ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий предоставляется ряд мер социальной поддержки, в том числе льготы по пенсионному обеспечению. Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца (ст. 28 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", установлено, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения; в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации.

Приказом МЧС РФ от 30.06.2004 N 310 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" была утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В ней указано на то, что выдача удостоверений ветерана боевых действий производится сотрудникам МЧС России. Основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения военной службы (службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, а также нахождения военнослужащих (сотрудников и работников ГПС МЧС России) в командировке в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и иные документы.

Данный приказ был признан утратившим силу в связи с изданием Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 152 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (вместе с "Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"). Он предусматривает, что основанием для выдачи удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий. В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), записи в военных билетах (для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), архивные справки (справки), записи в послужных списках личных дел, записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, а при необходимости - документы о полученном ранении (контузии, увечье) и наградные документы, иные документы.

Указами Президента РФ от 09.12.1004 № 2168, от 04.02.1995 N 93 на территории Моздокского района Республики Северная Осетия в период с 3 декабря 1994 г. до 5 апреля 1995 г. было введено чрезвычайное положение.

Суд учитывает содержание Обзора судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор судебной практики рассмотрения дел, связанных с предоставлением дополнительных льгот и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участникам боевых действий и контртеррористических операций". В нем указано, что применение на практике Постановления Правительства Российской Федерации N 280 от 31 марта 1994 года породило значительное число обращений в военные суды военнослужащих, проходивших военную службу в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, как в Чеченской Республике, так и в других "горячих точках". Основной причиной таких обращений являлся отказ командования в производстве выплат и обеспечении льготами в связи с формальным отсутствием приказа о выполнении задач конкретным военнослужащим в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и невключением воинской части, в которой они проходили военную службу, в соответствующий список, при фактическом выполнении военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта в действительности. Зачастую отсутствие необходимых приказов командованием мотивировалось тем, что обратившиеся в суд военнослужащие, хотя и проходили военную службу в местностях, где установлено чрезвычайное положение или отнесенных к зонам вооруженного конфликта, но, по мнению командования, не выполняли там боевые задачи или задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка. Вместе с тем, согласно Закону Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", установленные в нем льготы должны предоставляться военнослужащим, "постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах". При этом каких-либо ограничений в предоставлении льгот и компенсаций в зависимости от видов выполняемых военнослужащими задач Закон не устанавливает. Из этого следует, что Закон предоставляет данные льготы и компенсации военнослужащим, выполняющим любые задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, то есть те задачи, которые на них возлагаются в связи с прохождением военной службы. В сложившейся ситуации военные суды принимали правильные решения об удовлетворении требований заявителей в том случае, когда в судебном заседании достоверно устанавливался факт прохождения ими военной службы на территории, где объявлено чрезвычайное положение или в зонах вооруженных конфликтов.

В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК).

Как следует из материалов, что ФИО1 в период с 01.08.1988 по 20.06.1992 проходил обучение в Костромском высшем военном командном училище химической защиты. В период с 20.06.1992 по 01.03.1995 он проходил военную службу в войсковой части 4224 (г. Новогорск). В период с 01.04.1995 по настоящее время командир взвода, командир роты, старший помощник начальника отделения Костромского ВВКУХЗ, с 11.1998г. – Костромского филиала РХБЗ.

Согласно справкам №589 и №590 от 07.02.1995, выданных начальником штаба временной администрации г. Моздок, старший лейтенант ФИО1 в период с 05.01.1995 по 07.02.1995 находился в служебной командировке в зоне действия чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, определенной Указом Президента РФ от 25.07.1994 1571, от 03.10.1994 1970, от 21.01.1993 №4328-1. Во время выполнения задач в зоне чрезвычайного положения ему устанавливается должностной оклад и оклад по воинскому званию в двойном размере, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за три месяца.

Аналогичная запись имеется в личном деле ФИО1 в графе «участие в боевых действиях».

Согласно архивной справке ФКУ «Центральный архив Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» №ИГ-120-193 от 03.03.2022, в приказе командира войсковой части 42214 от 05.01.1994 №3 по строевой части значится: ст. лейтенанта ФИО1 командира взвода ОБХЗ полагать убывшим в командировку в г. Моздок с 05 января с.г., основание: распоряжение МЧС. В приказе командира войсковой части 42214 от 13.02.1995г. №32 по строевой части значится: ст. лейтенанта ФИО1, командира взвода ОБХЗ полагать прибывшим из командировки Р. Чечня 11 февраля с.г., основание: командировочное удостоверение №4. В примечаниях указано: текст архивной справки полностью соответствует тексту документа. В приказе стоит 1994 год, но само дело и все последующие приказы за 1995 год.

02.11.2004 Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий БК №0737807.

Из пояснений ФИО1 следует, что в служебную командировку он был направлен Министерством по делам ГО и ЧС, подразделение, в которое он был откомандирован, дислоцировалось на аэродроме г. Моздок. Основными задачи его являлось обеспечение деятельности госпиталя «Защита» Центра медицина катастроф, доставка грузов гуманитарной помощи, эвакуация беженцев и раненных из Чеченской Республики. Ежедневно он убывал на территорию Чеченской Республики, где исполнял поставленные ему задачи в непосредственной близости от г. Грозный, в котором в это время шли бои.

Заместитель генерального директора ВЦМК «Защита» ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна сообщил, что в период вооруженного конфликта в Чеченской Республике ФИО4 многопрофильный госпиталь ФГБУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» выполнял задачи по оказанию медицинской помощи пострадавшему населению и осуществлению медицинской эвакуации на территориях республик Осетия-Алания, Ингушетия, Чеченская Республика. Работа госпиталя проводилась как по месту развертывания, так и силами выездных бригад.

По запросу суда ФКУ «Центральный архив Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в материалы дела представлены сведения о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., командир взвода в/ч 42214, значится в списках личного состава, находящегося в <...> от 05.01.1995.

Согласно выписке из приказа 10.02.1995 №25-ВК старший лейтенант ФИО1 за отличные показатели в боевой подготовке, особые личные заслуги в подготовке и оказании гуманитарной помощи населению Чеченской Республики и восстановлению объектов народного хозяйства, самоотверженность и отвагу, проявленные при исполнении воинского долга, от имени Президента РФ награжден медалью «За отличие в воинской службе» I степени.

Для признания гражданина в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" ветераном боевых действий и получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установить факт его непосредственного участия в боевых действиях (выполнения определенных задач) при исполнении служебных обязанностей на определенной территории в определенный период времени.

Тот факт, что ФИО1 находился в зоне и в период вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, подтверждается представленными ФКУ «Центральный архив Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» копиями списков личного состава войсковой части 42214, находящегося в Республике Чечня, а так же приказом командира войсковой части 42214 о прибытии ФИО1 из командировки из Республики Чечня.

То обстоятельство, что ФИО1 выполнял в указанной местности и в период задачи по нормализации обстановки, которые на него были возложены в связи с прохождением службы, подтвержден награждением его государственной наградой за отличные показатели в боевой подготовке, особые личные заслуги в подготовке и оказании гуманитарной помощи населению Чеченской Республики и восстановлению объектов народного хозяйства, самоотверженность и отвагу, проявленные при исполнении воинского долга.

Таким образом, суд полагает установленным факт прохождения ответчиком службы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, его нахождения в командировке в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, исполнения им возложенных на него задач, как сотрудника подразделения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, не смотря на довод истца об отсутствии в личном деле ответчика записи об участии в боевых действиях, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» к ФИО1 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья И.Н. Драничникова

Мотивированное решение

изготовлено судом 30.08.2022