Решение по делу № 2А-470/2023 от 28.02.2023

470/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой, с участием помощника прокурора г. Новотроицка Тришиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора г. Новотроицка в интересах Российской Федерации, МО г. Новотроицк, неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новотроицк об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

В мае 2022 года прокуратурой г. Новотроицка при изучении нормативного правового акта муниципального образования г. Новотроицк – Постановления администрации МО г. Новотроицк от 04.04.2022 № 648-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство» установлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем прокуратурой города 05 мая 2022 года принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен Администрацией МО г. Новотроицк.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство» утвержден новый административный регламент.

Постановление администрации МО г. Новотроицк от 04.04.2022 № 648-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство» признан утратившим силу.

Однако в ходе изучения данного постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство» (далее по тексту – Регламент) установлено, что нарушения указанные в протесте прокурора г. Новотроицка от 05.05.2022 в полном объеме ответчиком не устранены.

В связи с чем прокурор г. Новотроицка обратисля в суд с иском, в котором просит признать не соответствующим подпункту «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию», части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации подпункт 1 пункта 31.1 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п, не соответствующим пункту 31.1 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п подпункт 2 пункта 31.2 этого же постановления и признать не соответствующим пункт 14 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Признать не соответствующим пункт 92.3 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство» пункту 8.1. статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

По указанным выше основаниям признать нормативный правовой акт не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО г. Новотроицк устранить допущенную неполноту описания административных процедур в пунктах 29, 92.1 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство» и обязать администрацию МО г. Новотроицк опубликовать текст решения суда в официальном источнике опубликования муниципальных нормативно-правовых актов МО г. Новотроицк.

Представитель административного истца в заседании Тришина Д.В. требования поддержала по всем основаниям, просила вынести решение о признании указанного выше нормативного акта в части недействующим, поскольку протест прокурора от 05 мая 2022 года до настоящего времени в полном объеме не исполнен, недостатки указанные в протесте не устранены.

Представитель административного ответчика в суд не явился, в письменном отзыве указал на согласие с требованиями прокурора, указал, что подготовлен новый проект данного постановления, просил установить срок исполнения данного решения суда не ранее 3 месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Предметом регулирования Регламента является установление порядка и стандарта предоставления муниципальной услуги, в том числе определение сроков и последовательности административных процедур органа местного самоуправления – Администрации МО г. Новотроицк, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей, в пределах полномочий, установленных частью 2 статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления - Администрацией МО г. Новотроицк.

Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим. Официально опубликован в газе «Гвардеец труда» 26.08.2022 № 6.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Пункт 31 Регламента закрепляет исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Подпункт 1 пункта 31.1 в качестве основания для отказа в приеме документов указывает на отсутствие документов, предусмотренных пунктом 23.1 Регламента.

Однако, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию» для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не требуются документы, предусмотренные пунктами 2, 4, 6 и 10 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, подпункты 4, 5, 8 пункта 23.1 Регламента не могут служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Указанное свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного п. «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», нормативные коллизии.

Кроме того, в ходе изучения акта установлено, что согласно подпункту 2 пункта 31.2 Регламента основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию являются основания, указанные в подпунктах 2-6 пункта 31.1 Регламента.

Указанное противоречит пункту 31.1 Регламента, поскольку в указанном пункте предусмотрено всего 5 оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного п. «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», нормативные коллизии.

Пункт 14 Регламента содержит ссылку на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Однако указанный приказ утратил силу с 01.09.2022 в связи с изданием Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

В силу пункта 8.1 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, указанном в части 8 настоящей статьи, дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром либо организацией, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной или муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги.

Пункт 92.3 Регламента частично воспроизводит нормы пункта 8.1 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что указывает о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного п. «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», отсутствие или неполнота административных процедур.

Также подлежат устранению допущенная неполнота описания административных процедур.

В частности, в абзаце первом пункта 29 Регламента пропущено слово «отказ». В пункте 92.1 Регламента в абзаце 3 неверно указано слово «сведения» об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, их работников.

В силу ч.9-10 ст. 213 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что в новом нормативно- правовом акте ответчика Постановлении № 1576-п от 11.08.2022 имеются противоречия с иными законодательными актами, в пунктах 29,92.1 имеется неполнота описания административных процедур и на момент рассмотрения настоящего дела данные противоречия и неполнота ответчиком не устранены в полном объеме, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С доводами ответчика о необходимости предоставления им дополнительного срока для исполнения решения не может согласиться, поскольку данным решением суда устанавливается и утверждается не соответствие отдельных пунктов в постановлении № 1576-п от 11.08.2022, которые не подлежат применению с даты вынесения решения суда.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 208-217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г. Новотроицка Оренбургской области удовлетворить.

Признать не соответствующим подпункту «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию», части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации подпункт 1 пункта 31.1 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство».

Признать не соответствующим пункту 31.1 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство» подпункт 2 пункта 31.2 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство».

Признать не соответствующим пункт 14 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство» приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

По указанным выше основаниям признать нормативный правовой акт Постановление администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство», подписанный главой МО г. Новотроицк ФИО1, не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО г. Новотроицк устранить допущенную неполноту описания административных процедур указанных в пунктах 29, 92.1 Постановления администрации МО г. Новотроицк от 11.08.2022 № 1576-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого осуществлялось на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство».

Обязать администрацию МО г. Новотроицк в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления текст решения суда или в официальном источнике опубликования муниципальных нормативно-правовых актов МО г. Новотроицк.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 06 марта 2023 года

Судья: Н.Г. Ершова