Дело № 2-2554/2022
УИД 55RS0007-01-2022-003355-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2022 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Фадеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений ФИО6 , Министерству образования ФИО6 , Министерству строительства ФИО6 о предоставлении жилого помещения,
установил :
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. В обоснование исковых требований указал, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители умерли. Он включен в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Со ссылкой на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит суд обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц привлечены КУ ФИО6 «Центр учета и содержания собственности ФИО6 » (далее КУ «ЦУС»), КУ ФИО6 «Омскоблстройзаказчик».
В судебном заседании истец не присутствовал. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с трудовой занятостью.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений ФИО6 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела. Представитель ответчика Пышная А.Ю., действующая на основании доверенности, представила отзыв, в котором сослалась на изменения в областном законодательстве в части способов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов, инвестирования в строительство многоквартирных домов, приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи). Указала на участие в процедуре приобретения жилых помещений детям выше указанной категории нескольких уполномоченных органов и учреждений ФИО6 ; на предоставление жилых помещений в соответствии с решением КУ «ЦУС» на основании сведений о детях-сиротах, предоставляемых Министерством образования ФИО6 ; на несоответствие положениям областного законодательства возложения на Минимущество обязанности по обеспечению жилым помещением истца. Кроме того, предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее.
Представители ответчиков Министерства образования ФИО6 , Министерства строительства ФИО6 (до переименования - Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО6 ) в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не предоставили, отзывов не направили.
Представители третьих лиц Казенного учреждения ФИО6 «Центр учета и содержания собственности ФИО6 (далее КУ «ЦУС»), Бюджетного учреждения ФИО6 «Омскоблстройзаказчик» в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель БУОО «Омскоблстройзаказчик» ФИО2, действующий на основании доверенности, представил отзыв, согласно которому полагает, что не является надлежащей стороной в рассмотрении настоящего дела; просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Так, в силу вышеприведенных положений закона:
дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке,
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В судебном заседании установлено, что родителями истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельству о рождении являются мать ФИО3, отец ФИО4.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.
Соответственно, в силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, когда он был в возрасте до 18 лет, его родители умерли.
Распоряжением Главы Москаленского муниципального района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначена ФИО5. При этом за несовершеннолетним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ; установлено обременение и ограничение права распоряжения вышеуказанным жилым помещением без разрешения органа опеки и попечительства до достижения совершеннолетия (п.п. 4 и 5 распоряжения).
Распоряжением Главы Москаленского муниципального района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № п.п. 4 и 5 поименованного выше Распоряжения в части закрепления и распоряжения вышеуказанным жилым помещением отменены.
На основании Распоряжения Москаленского муниципального района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ребенок-сирота ФИО1 поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма.
Согласно информации Министерства образования ФИО6 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Москаленского муниципального района ФИО6 . Жилые помещения по договору специализированного найма жилых помещений на территории ФИО6 истцу не предоставлялись.
Согласно сведениям ФГБУ «ФКП по ФИО6 »,БУ ФИО6 «ФИО6 центр кадастровой оценки и технической документации» истец не значится в числе собственников жилых помещений.
В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: .
Принимая во внимание положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включение ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является обоснованным.
Из представленных документов следует, что на момент принятия истца на учет для предоставления жилья его возраст составлял менее 23 лет. Сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени истец жилое помещение по договору социального или специализированного найма не получила. Не оспаривалось в судебном заседании и право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, то она имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании установлено, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом в судебном заседании никто не оспаривал право истца стоять в списке по категории дети-сироты.
Таким образом, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Постановлением Правительства ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда ФИО6 .
Постановлениями Правительства ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ №-п в выше указанное Постановление внесены изменения. Кроме того, Указом Губернатора Омской от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО6 »Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО6 переименовано в Министерство строительства ФИО6 .
Согласно п. 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти ФИО6 по предоставлению жилых помещений детям-сиротам является Министерство имущественных отношений ФИО6 (далее - Министерство имущества).
Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений детям выше указанной категории предусмотрена двумя способами: посредством приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи и приобретения новых жилых помещений путем строительства.
В первом случае реализация полномочий осуществляется через Министерство имущественных отношений ФИО6 (п. 2 Порядка), во втором – посредством Министерства строительства ФИО6 (п. 3.1, 3.2 Порядка).
Пунктом 3 выше указанного Порядка установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти ФИО6 , осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - список), является Министерство образования ФИО6 (далее - Министерство образования).Министерство образования ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в уполномоченное учреждение сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району ФИО6 и муниципальному образованию городской округ ФИО6 в отдельности (далее - муниципальные образования).
Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым применительно к положениям п. 2 указанного Порядка предоставления является Министерство имущества, тогда как учреждения (КУ «ЦУС», КУ «Омскоблстройзаказчик») созданы в развитие реализации полномочий Министерства имущественных отношений ФИО6 по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Министерство строительства также выполняет возложенные на него в соответствии с Постановлением функции в развитие обязанности уполномоченного органа Минимущества. Именно Министерство имущественных отношений и указано в качестве уполномоченного органа исполнительной власти ФИО6 по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам следует возложить на уполномоченный орган, которым в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений ФИО6 .
Уполномоченным органом исполнительной власти ФИО6 , осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - список), является Министерство образования ФИО6 (далее - Министерство образования), которое ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в уполномоченное учреждение сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району ФИО6 и муниципальному образованию городской округ ФИО6 в отдельности (далее - муниципальные образования) (п. 3 Порядка).
В судебном заседании установлено, что Министерство образования ФИО6 реализовало свои полномочия по включения истца в список детей-сирот, и иными полномочиями не обладает, поэтому данное Министерство не является надлежащим ответчиком по делу.
В судебном заседании установлено, что Министерство строительства ФИО6 не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку, как указано выше Министерство имущественных отношений указано в качестве уполномоченного органа исполнительной власти ФИО6 по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с действующим Порядком.
Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
Из п. 5 Порядка следует, что строительство, приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляются с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в статье 44 Кодекса ФИО6 о социальной защите отдельных категорий граждан.
Пункт 11 ст. 44 Закона ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс ФИО6 о социальной защите отдельных категорий граждан» устанавливает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. При этом, норма предоставления площади жилого помещения указанным категориям граждан составляет 33 кв.м независимо от состава семьи.
Что касается места предоставления жилья, то, как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
Истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, на территории Москаленского муниципального района ФИО6 .
Учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения, а так же, учитывая то, что предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, а в соответствии с постановлением Правительства ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-п уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений ФИО6 , суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения следует возложить на Министерство имущественных отношений ФИО6 , которое является надлежащим ответчиком по делу.
В этой связи, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд полагает, что исковые требования к Министерству имущественных отношений ФИО6 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Обязать Министерство имущественных отношений ФИО6 (ИНН:<***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В удовлетворении требований к Министерству образования ФИО6 (ИНН: <***>) и Министерству строительства ФИО6 (ИНН: <***>) истцу отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Табакова