Дело № 2а-320/2023 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе
председательствующего судьи Соколовой Н.А.,
при секретаре Молодцовой А.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора Ковальской О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований в окончательно редакции, просит: признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, выразившееся в непринятии мер по приведению технического паспорта автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими требованиями; обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу провести повторный технический учет автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <адрес>, и привести паспорт автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании дорог общего пользования безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес> с идентификационным номером № включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэрии г. Ярославля от 02 октября 2008 года № 2689. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для определения порядка использования прилегающих к дороге участков, анализа и планирования мероприятий по её содержанию и ремонту в целях обеспечения безопасности дорожного движения и его участников, круг которых не определен, соответственно, его отсутствием нарушаются их законные права и интересы. Паспорт автомобильной дороги по улице Загородный сад в надлежащем виде не изготовлен, что свидетельствует о том, что Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля допущено бездействие по данному вопросу, обязанности по содержанию дороги в полном объеме не исполняются.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Ковальская О.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представители административного ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, заинтересованных лиц мэрии города Ярославля, комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в судебное заседание не явились, извещены своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 9 ст. 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.п. 4 п. 9 раздела IV).
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог.
Аналогичные нормы закреплены в п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст.
Пунктом 3.9 ГОСТ 33388-2015 определено, что технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.
Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п. 3.10 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат элементы и характеристики дороги, указанные в п. 6.3 ГОСТ 33388-2015.
Требования к техническому паспорту автомобильной дороги содержатся в п. 9.2-9.9 ГОСТ 33388-2015.
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для определения порядка использования прилегающих к дороге участков, анализа и планирования мероприятий по ее содержанию и ремонту в целях безопасности дорожного движения и его участников.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля 06 июля 2007 года № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Судом установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля, утвержденный постановлением мэрии г. Ярославля от 02 октября 2008 года № 2689, имеет идентификационный номер №.
Технический паспорт данной автомобильной дороги в надлежащем виде не изготовлен.
Таким образом, возложенная на Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обязанность по содержанию дороги им надлежащим образом не исполнена.
Отсутствие технического паспорта, соответствующего требованиям закона, создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ее ненадлежащему состоянию. Кроме того, объективно влияет на безопасность дорожного движения, связанного с сохранением жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В данном случае, бездействие Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, выразившееся в непринятии мер по приведению технического паспорта автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими требованиями, свидетельствует о допущенном бездействии при решении вопросов местного значения.
Со стороны административного ответчика, заинтересованных лиц возражений не поступило.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.
С предложенным стороной административного истца сроком суд соглашается, данный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Таким образом, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по приведению технического паспорта автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими требованиями.
Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля <данные изъяты> в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу провести повторный технический учет автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <адрес>, и привести паспорт автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.
Судья Н.А. Соколова