14RS0035-01-2023-012577-45
№12-1024/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 13 октября 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление № 34-373 от 17 июля 2023 года инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактических работ Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) – государственного инспектора г.Якутска по пожарному надзору ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением директор муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» (далее - МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск») ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за нарушение требований пожарной безопасности.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 с данным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, при этом заявила ходатайство о восстановлении срока его обжалования, ссылаясь на то, что 28.07.2023 года жалоба ошибочно была направлена в мировой суд, 06.09.2023 года жалоба была возвращена. Жалобу мотивировала тем, что привлечение к административной ответственности допущено с процессуальными нарушениями, ФИО1 в период с 10.07.2023 года по 17.07.2023 года находился на лечении, о назначении и рассмотрении дела не был уведомлен, в период его нетрудоспособности должность замещал ФИО4, который от своего имени выдал доверенность ФИО5, который и действовал в интересах ФИО4, а не ФИО1, то есть заявитель не был извещен надлежащим образом, не было обеспечено право на защиту.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактических работ Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее - ОНД и ПР по г.Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) о времени и месте судебного заседания извещен, своего представителя не направил, причину неявки суду не сообщил, судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.
Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Ходатайствуя о восстановлении срока обжалования постановления, заявитель ссылается на то, что в установленный процессуальный срок 28.07.2023 года жалоба была направлена в мировой суд, при этом была возвращена как ошибочно поданная 06.09.2023 года. С настоящей жалобой обратился в суд 08.09.2023 года.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, подтвержденные документально, суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Установлено, что с 11.07.2023 года по 13.07.2023 года в отношении МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» проведена выездная внеплановая проверка в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности, по итогам которой составлен акт выездной проверки №2306/132-14/251-В/АВП о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, изложенных в 36 пунктах.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ ФИО1 послужили выявленные нарушения требований пожарной безопасности и приказ от 02.08.2022 года № 501-к о назначении его директором МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск».
Как следует из акта выездной проверки №2306/132-14/251-В/АВП при проведении внеплановой выездной проверки (в период с 11.07.2023 года по 13.07.2023 года) присутствовал представитель контролируемого лица начальник производственно-технического отдела ФИО5, при составлении протокола об административном правонарушении и привлечении должностного лица к административной ответственности также присутствовал ФИО5, как следует из данных документов – по доверенности
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ).
Вместе с тем, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении нет сведений об извещении ФИО1 в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ч.1,2 ст.25.15 КоАП РФ, а также сведений о предоставлении полномочий на представление его интересов ФИО5, то есть соответствующей доверенности. При этом, как следует из представленных заявителем документов, ФИО1 в период с 11.07.2023 года по 18.07.2023 года находился на амбулаторном лечении, согласно приказу № с ____.2023 года исполняющим обязанности директора назначен ФИО4, представление интересов которого были поручены ФИО5 по доверенности от ____.2023 года №.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в статье 24.1 КоАП РФ, и о существенном нарушении процессуальных требований.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления и, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, направляет дело на новое рассмотрение должностному лицу, с учетом этого суд не высказывает суждений о виновности лица в совершении вмененного ему правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление №34-373 от 17 июля 2023 года инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактических работ Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) – государственного инспектора г.Якутска по пожарному надзору ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п/п А.И.Иванова
Копия верна.
Судья: А.И.Иванова