Дело № 2-305/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2022 года г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия

В составе: председательствующего судьи Карсаева А.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Очировой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Лагань», третьему лицу Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия о признании противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей и о принуждении выполнить требования законодательства о защите прав потребителей и о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Лагань» (далее по тексту - Общество), третьему лицу Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - АГМО РК) о признании противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей и о принуждении выполнить требования законодательства о защите прав потребителей и о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, ссылаясь на следующее.

Общество является основной ресурсоснабжающей организацией по обеспечению населения г.Лагани и с.Северное Лаганского района питьевой водой и обязана обеспечивать соответствие качества питьевой воды систем водоснабжения санитарно – эпидемиологическим требованиям.

В период, с 11 по 22 июля 2022 года, территориальным отделом «Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Лаганском и Черноземельском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор) в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: территория первого пояса зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за пределы. На данной территории отсутствуют дорожки к сооружениям к твердым покрытиям; акватория первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище» не ограждена буянами и другими предупредительными знаками; у работников Общества не имеются сведения о проведении профилактических прививок, о прохождении гигиенического воспитания и обучения сотрудников, занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды и обслуживанию водопроводных сетей.

Просит суд признать действия Общества не соответствующей требованиям СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитар противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиНа 3.3686-2 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» населению г.Лагани и с.Северное Лаганского района Республики Калмыкия противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ответчика обустроить территорию первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище» для отвода поверхностного стока за ее пределы; дорожками к сооружениям с твердым покрытием; ограждениями буями и другими предупредительными знаками, а также

проведения предварительных при поступлении на работу и периодических профилактических медицинских осмотров, профилактических прививок, прохождения гигиенического воспитания и обучения работников, занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды и обслуживанию водопроводных сетей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Постановлением № установлено, что проведение запланированных на 2022 год плановых контрольных мероприятий, в рамках федерального государственного санитарно – эпидемиологического контроля (надзора) допускается в отношении объектов, деятельность которых связана с водоподготовкой и водоснабжением, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска. Из информации на сайте Роспотребнадзора следует, что категория чрезвычайно высокого риска ответчику присвоена ДД.ММ.ГГГГ, после проведения плановой проверки. Следовательно, у истца не имелось оснований для проведения проверки в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, что нарушило законные права и интересы Общества. Кроме того, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № на возмездное оказание услуг по подаче воды водопотребителю с использованием мелиоративных систем или гидротехнических сооружений ответчик является не собственником поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище», а водопотребителем. Согласно договору Водопротребитель не должен в границах полосы мелиоративных систем и гидротехнических сооружений размещать здания, строения и сооружения. Из 15 работников в настоящее время 5 работников полностью прошли медицинское освидетельствование. Считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Роспотребнадзора.

Представитель третьего лица – Администрации ГМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и дате рассмотрения дела, в суд не явился, согласно представленному заявлению связи с заболеванием просит рассмотреть дело без его участия.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и дате рассмотрения дела.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в период, с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, Роспотребнадзором в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за пределы. На территории первого пояса ЗСО нет дорожек к сооружениям к твердым покрытиям; акватория первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище» не ограждена буянами и другими предупредительными знаками; у работников Общества отсутствуют сведения о проведении профилактических прививок, о прохождении гигиенического воспитания и обучения сотрудников, занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей и составлен протокол № об административном правонарушении.

С данным протоколом генеральный директор ООО «Водоканал Лагань» ФИО5 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением территориального отдела «Восточный» Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Лаганском и <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей.

Данное постановление было получено ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ и не обжаловано им в установленные законом сроки.

Согласно письменному ответу Общества от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, организация водоснабжения населения, в том числе мер по организации водоснабжения населения и (или) отведения относятся к полномочиям местного самоуправления в соответствии со ст.6 Федерального закона № – фз от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении». Работник Общества, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды в установленном порядке проходят периодические медицинские осмотры. Из 15 работников в настоящее время 5 работников полностью прошли медицинское освидетельствование.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Допускается проведение запланированных на 2022 год плановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении объектов контроля по водоподготовке и водоснабжению, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска.

В соответствии с п.27 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство ведут перечни объектов контроля, которым присвоены категории риска. Включение объектов контроля в перечни осуществляется на основе решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов контроля к соответствующим категориям риска.

Согласно Приказу врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отнесен к объектам контроля с чрезвычайно высокой категории риска с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, решение о присвоении Обществу чрезвычайно высокой категории риска было утверждено до начала проведения плановой выездной проверки, что не противоречит п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Таким образом, доводы ответчика о том, что у истца не имелось правовых оснований для проведения проверки в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку категория чрезвычайно высокий риск был присвоен ответчику после проведения плановой проверки, суд признает не состоятельными.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно проекту организации зон санитарной охраны водозабора и насосной станции 1-го подъема на урезе вод с Красинским водохранилищем в границах Лаганского ГМО РК ответственность за выполнение мероприятий по обустройству территории первого пояса ЗСО отвода поверхностного стока за ее пределы; на территории первого пояса зоны санитарной охраны дорожек к сооружениям с твердым покрытием; установления ограждения буями и другими предупредительными знаками акваторию первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище» несут Администрация Лаганского ГМО и Администрация Лаганского РМО.

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ № на возмездное оказание услуг по подаче воды водопотребителю с использованием мелиоративных систем или гидротехнических сооружений, заключенный между ответчиком и Каспийским филиалом ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» ответчик является водопотребителем поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище» и согласно условиям договора не должен в границах полосы мелиоративных систем и гидротехнических сооружений размещать здания, строения и сооружения.

Следовательно, суд приходит к выводу, что на ответчика не может быть возложена ответственность по обустройству источника поверхностного водоснабжения сооружениями с твердым покрытием, ограждением акватории буями и предупредительными знаками, поскольку он не является собственником поверхностного источника водоснабжения «Красинское водохранилище».

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Согласно п.п.61,62,64,75,78 правил и норм СанПиНа 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей.

Данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации

Гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан проводится не реже 1 раза в год либо иной предусмотренной санитарными правилами периодичностью.

Из материалов дела следует, что из 15 работников Общества в настоящее время только 5 работников полностью прошли медицинское освидетельствование.

Поскольку противоправные действия ответчика касаются широкого круга граждан и создают вредное воздействие, угрозу санитарно – благополучному населению, суд в части медицинских осмотров работников Общества, занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а так же обслуживанию водопроводных сетей, считает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Роспотребнадзора и обязует ответчика обеспечить проведение предварительных при поступлении на работу и периодических профилактических медицинских осмотров, прививок, прохождение гигиенического воспитания и обучение работников ООО «Водоканал Лагань», занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке к воды и обслуживанию водопроводных сетей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Лагань», третьему лицу Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия о признании противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей и о принуждении выполнить требования законодательства о защите прав потребителей и о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения – удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Лагань» обеспечить проведение предварительных при поступлении на работу и периодических профилактических медицинских осмотров, прививок, прохождение гигиенического воспитания и обучение работников ООО «Водоканал Лагань», занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке к воды, обслуживанию водопроводных сетей, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.М. Карсаев