Постановление выдано Ленинским районным судом города Владивостока Приморского края
(<...>),
срок предъявления к исполнению 2 года,
дата выдачи ________________________
дата вступления в законную силу _________________________
штраф в добровольном порядке (оплачен/не оплачен)
Дело № 5-103/2023
25RS0001-01-2022-009183-98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Владивосток 26 апреля 2023 года
Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Виктория», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.02.2021, юридический адрес: <...>,
установил:
13 сентября 2022 года инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю майором полиции ФИО1 было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – ООО «Виктория») ДД.ММ.ГГГГ, заключив трудовой договор с гражданкой Кыргызстана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставило в УВМ УМВД России по Приморскому краю, расположенное по адресу: <...>, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением утвержденного порядка заполнения формы, а именно: неверно заполнен пункт 3.1 уведомления, чем нарушило требования, предусмотренные пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536.
Изучив материалы дела, выслушав защитника ООО «Виктория» Поспелова Р.Р., полагавшего, что в действиях ООО «Виктория» отсутствует состав административного правонарушения, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536.
Из материалов дела следует, что 13.09.2022 в 16 часов 20 минут по адресу: <...>, было установлено, что ООО «Виктория» 10.05.2022 в отделении почты России по адресу: <...>, направила почтовым отправлением в адрес УВМ УМВД России по Приморскому краю уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином - с гражданкой Кыргызстана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленного порядка заполнения формы уведомления, а именно неверно заполнен пункт 3.1 уведомления.
Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «Виктория» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных, правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Виктория» было возбуждено 23 ноября 2022 года инспектором ОП ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю майором полиции ФИО1
В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела усматривается, что определение о вызове ООО «Виктория» для составления протокола об административном правонарушении от 13 сентября 2022 года и извещение законного представителя юридического лица от 14 сентября 2022 года, согласно которым представителю ООО «Виктория» предложено прибыть на составление протокола 23 ноября 2022 года в 9 часов 35 минут направлено по адресу юридического лица: <...> заказным почтовым отправлением (69005975085527).
Согласно сведениям сайта АО «Почта России» указанное почтовое отправление прибыло в место вручения 17 сентября 2022 года и возвращено отправителю по иным обстоятельствам 18 октября 2022 года и без расшифровки того, какие именно обстоятельства привели к возврату письма.
Иными способами ООО «Виктория» о составлении протокола об административном правонарушении не извещалось.
Согласно пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 № 234, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Ввиду отсутствия в сведениях о возврате почтового отправления указания на то, что корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения, отсутствием этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, учитывая разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», почтовое отправление, возвращенное с пометкой «по иным обстоятельствам», не считается врученным.
Иных данных, позволяющих установить надлежащее извещение ООО «Виктория» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола по делу об административном правонарушении обязывало проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления протокола.
Выполнение данной обязанности должностным лицом административного органа материалами дела не подтверждается.
Кроме того, сведения о направлении в адрес ООО «Виктория» копии протокола об административном правонарушении ПК-25 № 160168841 от 23 ноября 2022 года также отсутствуют.
Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Виктория» допущены нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ указанный процессуальный документ не может быть использован в качестве доказательства по делу.
Указанные недостатки не были устранены при возвращении материала должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.
Одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является принцип законности, в силу которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положениями частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таком положении, свидетельствующем о составлении протокола об административном правонарушении от 23 ноября 2022 года при отсутствии надлежащего извещения юридического лица о дате и месте его составления, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, и недоказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, являющейся одним из элементов состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Виктория», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.02.2021, юридический адрес: <...>, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Елькина