Дело №2-193/2025
(25RS0032-01-2025-000280-89)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025г. с.Хороль
Хорольский районный суд Приморского края в составе:
судьи Хвостовой Н.А.
при секретаре Гамий Э.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хорольского района в защиту интересов несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., в лице ее опекуна ФИО2 к администрации Хорольского муниципального округа Приморского края о признании незаконным распоряжения №09-р от 29.01.2010г. и включении ее в Список на обеспечение жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
В Хорольский районный суд Приморского края обратился прокурор Хорольского района в защиту интересов несовершеннолетней ФИО1, 08.01.2008г.р., в лице ее опекуна ФИО2 с иском к администрации Хорольского муниципального округа Приморского края о признании незаконным распоряжения №09-р от 29.01.2010г. и включении ее в Список на обеспечение жилыми помещениями, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой в деятельности отдела опеки и попечительства администрации Хорольского муниципального округа выявлены нарушения. Так, в ходе ранее проведенной проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родительских прав матери (решение Хорольского районного суда от 17.05.2013г.). Оспариваемым распоряжением от 29.01.2010г. №09-р за несовершеннолетней закреплено жилое помещение (<адрес>), в котором она зарегистрирована с матерью до лишения ее родительских прав. Вместе с тем, установлено, что закрепленное за ФИО1 жилое помещение не является муниципальной собственностью и ранее принадлежало третьему лицу. Кроме того, ФИО1 и ее мать ФИО4 вселены в это жилое помещение не как члены семьи нанимателя по договору социального найма. Закрепление за ФИО1 жилого помещения осуществлено в нарушение законодательства, следовательно, при отсутствии этого закрепления она подлежала включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, отделом опеки и попечительства меры по ее включению в Сводный список не предпринимались. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Хорольского района в адрес администрации Хорольского муниципального округа 04.09.2024г. внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Из ответа Администрации Хорольского муниципального округа от 24.09.2024г. на представление прокуратуры района следует, что несовершеннолетняя ФИО1 с 29.08.2008г. имеет постоянную регистрацию по указанному адресу, является членом семьи нанимателя жилого помещения по месту регистрации. Со слов ФИО2, ФИО5, ее дочь ФИО3, ее внучка ФИО1 по указанному адресу никогда совместно не проживали, совместное хозяйство не вели, членами его семьи не признавались. Согласно копии поквартирной карточки ФИО3, ФИО1 зарегистрированы по указанному адресу 29.07.2008г. не как родственники. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, законодательство в регулируемой сфере правоотношений, то, что ФИО1 должна была состоять в списке нуждающихся в жилом помещении, прокурор просит: признать незаконным указанное распоряжение органа опеки и попечительства в части закрепления за несовершеннолетней жилого помещения по адресу <адрес>, включив несовершеннолетнюю в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебном заседании прокурор, истица ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО1 исковые требования поддержали по указанным в иске доводам, пояснив, что несовершеннолетняя никогда не проживала по адресу регистрации (<адрес>), какого-либо права на это жилое помещение ни ее мать, ни она сама никогда не имели, квартира в настоящее время разрушена, несовершеннолетняя жилым помещением не обеспечена, проживает в семье опекуна в чужом жилом доме. Просили признать незаконным распоряжение в оспариваемой части и возложить на администрацию Хорольского муниципального округа обязанность включить несовершеннолетнюю в соответствующий Список на обеспечение ее жилым помещением.
Представитель администрации Хорольского муниципального округа ФИО6 против иска не возражала, но ссылалась на то, что на дату вынесения оспариваемого распоряжения территориальный отдел опеки и попечительства не являлся структурным подразделением администрации Хорольского муниципального района, а относился к Департаменту образования и науки Приморского края, в связи с чем отменить оспариваемое распоряжение полномочий у администрации не имеется. В случае признания распоряжения незаконным администрация не возражает против включения несовершеннолетней в соответствующий Список для решения вопроса об обеспечении ее жилым помещением.
Представители привлеченных к участию в деле в порядке ч.3 ст.40 ГПК РФ в качестве соответчиков (Министерство образования Приморского края и Министерство труда и социальной политики Приморского края) в суд не явились, возражений по иску не представили. Дело судом рассмотрено в отсутствие указанных ответчиков в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
В судебном заседании из исследованных доказательств установлено, что:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является несовершеннолетней, что подтверждается копией ее паспорта;
с 29.07.2008г. несовершеннолетняя зарегистрирована по адресу: <адрес>, что также подтверждается ее паспортными данными;
согласно копии поквартирной карточки нанимателем жилого помещения по адресу <адрес>, по договору социального найма от 25.07.2008г. являлся ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированный по этому адресу с 28.12.1993г. При этом, ФИО3 и ФИО1 зарегистрированы по этому адресу с 29.07.2008г. не как его родственники;
распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Хорольскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края от 29.01.2010г. №09-р несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., как оставшейся без попечения родителей, назначена опекун ФИО2, и за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>;
решением Хорольского районного суда Приморского края от 17.05.2013г., вступившим в законную силу 21.06.2013г., по иску ФИО2 мать несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3 лишена родительских прав в отношении дочери;
согласно акту обследования от 26.07.2024г., жилое помещение по указанному адресу разрушено, жилое помещение отсутствует;
04.09.2024г. прокуратура Хорольского района внесла администрации Хорольского муниципального округа представление для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, а именно для принятия мер по включению несовершеннолетней в Сводный список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Хорольского муниципального округа;
в ответе на представление прокурора от 24.09.2024г. №06/6508 администрация Хорольского муниципального округа сообщила, что не имеет полномочий на отмену оспариваемого распоряжения, и что за несовершеннолетней закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, в котором ни опекун, ни ребенок не проживают, однако, опекуном не представлены документы, подтверждающие признание в установленном законом порядке закрепленного жилого помещения непригодным для проживания;
отдел опеки и попечительства является структурным подразделением администрации Хорольского муниципального района (муниципального округа) с 01.01.2020г., что подтверждается соответствующими положениями об указанном отделе, утвержденными постановлениями администрации Хорольского муниципального района (муниципального округа) от 31.12.2019г. №1013, №80 от 24.02.2021г.;
03.02.2025г. ФИО2 обратилась в Прокуратуру Приморского края с жалобой о восстановлении нарушенных органом опеки и попечительства жилищных прав опекаемого ею ребенка (ФИО1).
Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.
Согласно п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ №159 от 21.12.1996г.:
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет;
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации;
заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи;
органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Пунктом 4 вышеназванных Правил установлено, что заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 Правил, подают, в частности: законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в случае неподачи законными представителями заявления о включении в список детей-сирот в порядке и срок, которые предусмотрены пп. «а» п.4 Правил, заявление о включении в список детей-сирот подают органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем третьим пункта 3 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Поскольку мать несовершеннолетней решением суда от 17.05.2013г. лишена родительских прав, в родительских правах не восстановлена, а сведения об отце в документе о рождении отсутствуют, ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., достигла возраста 14 лет 08.01.2022г., в настоящее время является несовершеннолетней, находится под опекой ФИО2
Из исследованных судом доказательств установлено, что мать несовершеннолетней ни в пользовании, ни в собственности не имела жилого помещения, в том числе и по адресу <адрес>, при этом по указанному адресу ребенок имеет лишь регистрацию, будучи зарегистрированной вместе с матерью.
Судом установлено, что по состоянию на дату лишения матери родительских прав (17.05.2013г.) жилое помещение по месту регистрации (<адрес>) находилось в полуразрушенной квартире деревянного, ветхого, полуразрушенного двухквартирного дома, нормальных условий в которой для воспитания несовершеннолетней не имелось. Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что фактически квартиры по этому адресу в настоящее время не существует.
Представленные прокурором документы свидетельствуют о том, что на обращения ФИО2 в орган местного самоуправления по вопросу восстановления жилищных прав опекаемой опекуну предлагалось представить документы о признании закрепленного жилого помещения непригодным для проживания. Вместе с тем, судом установлено, что ни опекун, ни ребенок, ни мать несовершеннолетней не являются ни нанимателями, ни собственниками квартиры по адресу <адрес>, а кроме того, представителем ответчика (администрации Хорольского муниципального округа) не оспаривается то обстоятельство, что <адрес> указанному адресу не существует в связи с ее разрушением. Кроме того, доказательств того, что несовершеннолетняя ФИО1 и ее мать ФИО3 по состоянию на дату регистрации в этом жилом помещении (29.07.2008г.) являлись членами семьи нанимателя (ФИО5) либо были вселены им в качестве членов своей семьи, сторонами в материалы дела не представлено.
Регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лиц членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, т.к. согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что закрепление жилого помещения за несовершеннолетней оспариваемым распоряжением носило формальный характер, без установления фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии каких-либо прав у матери ребенка на данную квартиру, вследствие чего является незаконным, т.к. нарушает жилищные права несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, поэтому требования прокурора о признании распоряжения незаконным в заявленной части подлежат удовлетворению.
Поскольку распоряжение в оспариваемой части признается судом незаконным, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Хорольского муниципального округа включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., в Список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в силу ч.1 ст.8 ФЗ №159 от 21.12.1996г. также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Хорольского района удовлетворить.
Признать незаконным п.3 распоряжения территориального отдела опеки и попечительства по Хорольскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края №09-р от 29.01.2010г. «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» о закреплении за несовершеннолетней ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес> (по месту регистрации матери).
Обязать администрацию Хорольского муниципального округа Приморского края, ИНН <***>, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ......, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хорольский районный суд.
Судья Н.А.Хвостова
Мотивированное решение суда
изготовлено 17 июня 2025г.