Дело № 2а-291/2022
УИД № 16RS0029-01-2022-000525-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2022 года город Болгар,
Республика Татарстан
Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,
при секретаре О.В. Костиной,
с участием административного истца - помощника прокурора Спасского района Республики Татарстан - Л.З. Валиуллиной,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Республики Татарстан обратился в суд с названным выше административным иском в интересах неопределённого круга лиц к А., указывая, что прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. А. имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии 16 18 № категории "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е" и "М", выданного ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, А. имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами. Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии Филиала ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" - "Спасская ЦРБ" № от ДД.ММ.ГГГГ А. состоит на учёте врача-психиатра данного медицинского учреждения с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом "Психические и поведенческие расстройства в результате употребления алкоголя, синдром зависимости" (шифр по МКБ-10 F10.2) и не годен к управлению автотранспортными средствами. Управление автотранспортным средством А., страдающим вышеуказанным заболеванием, создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Таким образом, действие права А. на управление транспортными средствами должно быть прекращено. Просил прекратить действие права А. на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и обязать его возвратить удостоверение на право управления транспортными средствами серии 16 18 № категории "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М", выданное ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Татарстан Л.З. Валиуллина административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик А. административные исковые требования прокурора не признал, указывая, что он не знал, что он не знал, что с 2007 года состоит на учете у врача-психиатра, его об этом никто не информировал. Более того он в 2014 году он прошел медицинский освидетельствование и получил водительское удостоверение.
Заинтересованное лицо - Филиал ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" - "Спасская ЦРБ", надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Заинтересованное лицо - Управление ГИБДД МВД по , уведомлённое о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, причин его неявки не сообщило.
Выслушав помощника прокурора Республики Татарстан Л.З. Валиуллину, административного ответчика А., допросив свидетеля ФИО2, исследовав другие материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, когда это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 24 данного Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.
Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Закона (часть 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
При этом, в силу части 1 статьи 26 названного выше Федерального закона, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного этой же статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
В соответствии с частью 4 статьи 25 указанного выше Федерального закона, право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психотропных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления),
Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентировалась приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации), утратившим силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно приказу Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежали лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организовывалось профилактическое наблюдение.
В соответствии с приложением к названному Приказу в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливались следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.
Срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.
Прекращение профилактического наблюдения осуществлялось в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения являлось длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.
Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.
В соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерный учёт больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимо обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии".
В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае смерти пациента, изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации), письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения (пункт 13 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н). Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (пункт 14 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н).
Из содержания вышеназванных законоположений следует, что наличие у лица диагноза "синдром зависимости" является противопоказанием для управления транспортными средствами до того момента, как в установленном законом порядке в отношении такого лица не будет подтвержден факт стойкой ремиссии сроком не менее трех лет.
В судебном заседании установлено, что А. имеет водительское удостоверение серии 16 18 № категории "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М", выданное ДД.ММ.ГГГГ МЭО ГИБДД ОВД , что подтверждается информацией, представленной УГИБДД МВД по .
Из справки, представленной Филиалом ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" - "Спасская ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что А. состоит на учёте у врача психиатра - нарколога с диагнозом F10.
Заключение врачебной комиссии Филиала ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" - "Спасская ЦРБ" № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не годен к управлению автотранспортным средством, поскольку состоит на диспансерном учёте у врача-психиатра с диагнозом F10.2.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2, показал, что он является председателем врачебной комиссии Спасской ЦРБ, являющейся филиалом ГАУЗ "РКБ МЗ РТ", а потому знает, что А. был взят на диспансерный учёт данного медицинского учреждения ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом F10.2 "Психические и поведенческие расстройства в результате употребления алкоголя, синдром зависимости". На данный момент А. также находится на диспансерном учёте с этим же заболеванием, факт стойкой ремиссии у него не установлен, решение о снятии его с учёта комиссией не принималось. Нахождение на учёте врача психиатра-нарколога является противопоказанием для управления транспортными средствами. На данный момент по состоянию здоровья А. не может иметь право на управление транспортными средствами.
Доводы ФИО1 о том, что он не знал, что состоит на учете у врача-психиатра на учете не состоятельны, поскольку они опровергаются медицинской картой амбулаторного больного А., где имеется информация о том, что А. в 2008-2009 годах, в 2014 году, в 2021 году не однократно был на приеме у психиатра - нарколога ГАУЗ «Спасская ЦРБ».
Таким образом, имеющееся у А. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения. Доводы административного ответчика об отсутствии у него такого заболевания опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании. Сам факт нахождения А. на учете у врача нарколога-психиатра и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Поскольку оснований для снятия А. с диспансерного учета в настоящее время не имеется, имеющие место противопоказания к управлению транспортными средствами не отпали. Реальная опасность причинения вреда А. при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора. В то же время, суд полагает необходимым отметить, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения серии 16 18 № категории "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М", выданного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием медицинских противопоказаний и ухудшением его здоровья, до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.
Возложить на ФИО1 обязанность после вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение серии 16 18 № на право управления транспортными средствами категории "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М", выданное ДД.ММ.ГГГГ, в отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Республики Татарстан.
Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд Республики Татарстан.
Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин
Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2022 года
Копия верна: судья Ф.Г. Батыршин
Подлинник хранится в деле № 2а-291/2022 в Спасском районном суде Республики Татарстан
Решение15.09.2022