Дело № 2-362/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Копытовой О.Г.,
с участием помощника прокурора Нытвенского района Дуброва С.Э.,
представителя ответчика – МБОУ «Новоильинский казачий кадетский корпус имени Атамана Ермака» ФИО2,
представителя третьего лица Управления образования администрации Нытвенского городского округа ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Новоильинский казачий кадетский корпус имени Атамана Ермака», Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей и неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском о возложении обязанности на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа произвести финансирование МБОУ НККК им. Атамана Ермака для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности. Возложить обязанность на МБОУ НККК им. Атамана Ермака устранить нарушения требований ст.ст. 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в использовании автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), срок эксплуатации которых истек в здании МБОУ НККК им. Атамана Ермака по адресу: Нытвенский городской округ, <адрес>, в срок до 31.12.2025.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании анализа состояния законности на поднадзорной территории и поручения прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности объектов образования. В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ НККК им. Атамана Ермака по адресу: <адрес> пожарная сигнализация и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) смонтированы в 2004 году. Согласно сведениям об объекте защиты МБОУ НККК им. Атамана Ермака по адресу: <адрес>, в здании установлен прибор сигнализации СИГНАЛ-20П с клавиатурой управления С-2000, а также 328 извещателей дымовых ИП 212- 5МЗ, 14 извещателей ручных ИПР-ЗСУ; 2 извещателя дымовых линейных ИПДЛ-Д-11/4р. Технической документацией производителя установлен средний срок службы прибора сигнализации СИГНАЛ-20П с клавиатурой управления С- 2000 - 10 лет; пожарных извещателей дымовых ИП 212-5МЗ - не менее 10 лет, извещателей ручных ИПР-ЗСУ - не менее 10 лет; извещателей дымовых линейных ИПДЛ-Д-11/4р - не менее 10 лет.
Однако в 2014 году замена приборов не произведена, допущенные нарушения в сфере пожарной безопасности объекта не устранены по причине отсутствия достаточного финансирования. Учредителем МБОУ НККК им. Атамана Ермака является муниципальное образование «Нытвенский городской округ». Согласно п. 3.4.6 Устава МБОУ НККК им. Атамана Ермака к компетенции Управления образования администрации Нытвенского городского округа относится в числе прочего утверждение плана финансовохозяйственной деятельности Организации, подготовленного и разработанного Организацией.
Таким образом, в нарушение требований законодательства, руководителем образовательного учреждения, не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению безопасности при нахождении обучающихся в школе, а учредителем не произведено соответствующего финансирования, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности и защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности. Несоблюдение требований законодательства влечет невозможность создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В судебном заседании помощник прокурора Дубров С.Э. уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления и пояснил, что в ходе проведения проверки выявлено, что ОПС СОУ по ЭТК <адрес> установлена в 2004 году, таким образом защищенность здания не обеспечивается, безопасность детей находится под угрозой из-за использования системы пожарной сигнализации, срок которой истек. Управление образования пояснили, что в 2024 году будет строительство образовательной организации в районе Юбилейный, т.е. произвести финансирование невозможно, финансовый план уже утвержден, в связи, с чем было принято решение, установить срок до 31.12.2025 года, чтобы устранили данное нарушение.
Представитель ответчика МБОУ «Новоильинский казачий кадетский корпус имени Атамана Ермака» ФИО2 с исковыми требованиями согласна, пожарная сигнализация находится в рабочем состоянии, функционирует, ежемесячно проверяется, сигнал выходит на организацию, которая обеспечивает пожарную безопасность. Денежных средств на ее замену нет, если средства выделят, готовы устранить данное нарушение. К административной ответственности за данное нарушение не привлекались, предписаний от МЧС не было.
Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается выпиской из Журнала учета исходящей корреспонденции, в ходатайстве просит рассмотреть заявление в его отсутствие, возражений не представлено.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Нытвенского городского округа Пепеляева Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиям не согласна в части сроков, т.к. данная система противопожарной службы находится в работоспособном состоянии, может эксплуатироваться свыше срока ее использования, более 10 лет, все необходимые условия руководителем образовательного учреждения соблюдаются, технически обслуживается ежемесячно, подрядчик выполняет все работы по обслуживанию. Просит отсрочить срок исполнения нарушений, т.к. бюджет Нытвенского городского округа сформирован и утвержден на 2023 год и 2024 год. Система работоспособна, требует замены, если будет финансирование, то система будет заменена, нарушение устранено.
Представители третьих лиц 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам, Пермской краевой общественной организации «Добровольная пожарная охрана» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Статьей 1 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушениями требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ч.1 ст.91 Закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч.2 ст.54 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст.83 Закона № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч.7 ст.83 Закона № 123-ФЗ).
Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.103 Закона № 123-ФЗ, линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта.
Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.
Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что 21 ОНДиПР по Нытвенскому и Оханскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю, в рамках сбора и анализа данных по соблюдению обязательных требований в области пожарной безопасности было установлено, что в ряде общеобразовательных учреждений Нытвенского городского округа не выполняются требования пожарной безопасности к автоматическим системам пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. В перечень объектов, на которых необходимо переоснащение систем автоматической противопожарной защиты, требующих значительных финансовых затрат, включено: МБОУ НККК им.Атамана Ермака, здание школы по адресу: <адрес> (АПС и СОУЭ смонтированы в 2004 г.). По данному факту 21 ОНДиПР по Нытвенскому и Оханскому городским округам 26.12.2022 обратился в прокуратуру Нытвенского района для проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и обращения с исковым заявлением в суд (л.д.80-82).
27.12.2022 заместителем прокурора Нытвенского района вынесено решение о проведении проверки в отношении МБОУ НККК им.Атамана Ермака с целью выявления фактов нарушения требований пожарной безопасности объектов образования (л.д.64).
Согласно Уставу МБОУ «Новоильинский казачий кадетский корпус имени Атамана Ермака» (л.д.39-55), утвержденному распоряжением администрации Нытвенского муниципального района от 27.03.2020 №-р, с внесенными в него изменениями, местонахождение организации: <адрес>.
Учредителем организации, а также собственником имущества является муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского городского округа. Учредитель наделяет компетенцией: в части использования имущества - Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства, иной компетенцией наделяется уполномоченный орган - Управление образования администрации Нытвенского городского округа, являющийся также распорядителем бюджетных средств в отношении организации (п.п.1.4, 1.5).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.01.2023 МБОУ «Новоильинский казачий кадетский корпус имени Атамана Ермака» является действующим юридическим лицом, учредителем которого указана администрация Нытвенского муниципального района Пермского края (л.д.17-38).
В здании МБОУ НККК им.Атамана Ермака, расположенном по адресу: <адрес>, система пожарной сигнализации смонтирована в 2004г., установлен прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации СИГНАЛ – 20П, 328 извещателей дымовых ИП 212-5М3, 14 извещателей ручных ИПР3СУ, 2 извещателя дымовых линейных ИПДЛ-Д-11/4р (л.д. 66-67).
Технической документацией производителя установлен срок службы приборов приемно-контрольных пожарных сигнализаций СИГНАЛ – 20П исп.01, СИГНАЛ – 20П - 10 лет; пожарных извещателей типа ДИП-3М3 – 10 лет; пожарных извещателей типа ИПДЛ-Д-I/4р - не менее 10 лет, пожарных извещателей типа ИПР3СУ – не менее 10 лет (л.д.56-63).
10.01.2022 и 09.01.2023 были заключены договоры на оказание услуг технического обслуживания АПС и СОУЭ между Пермской краевой общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» и МБОУ НККК им.Атамана Ермака (л.д. 114-119).
Актами-нарядами от 28.03.2023, 7.03.2023, 27.01.2023, 07.12.2022, 02.11.2022 подтверждается проделанная работа на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, и техническому обслуживанию станции объектовой радиосистемы передачи извещений с выводом сигнала при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (л.д. 120-124).
В актах проверки 21 ОНПР от 18.12.2019 отсутствует указание выявленных нарушений на истечение срока службы приборов приемно-контрольных пожарных сигнализаций.
В материалах дела имеются следующие документы: копия договора присоединения МБОУ НККК им.Атамана Ермака к соглашению о подключении и мониторинге объектовых станций радиосистемы передачи извещений о пожаре объектов защиты к пультовым станциям единой системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» (л.д.65-67), объяснения директора МБОУ НККК им.Атамана Ермака ФИО2 (л.д. 68), представителя ПОО «ДПО» ФИО1 от 27.12.2022 (л.д.74-75), декларация пожарной безопасности (л.д. 69-73), информация о системах противопожарной защиты в образовательных организациях Нытвенского городского округа (л.д. 76-79), выписка из ЕГРН от 21.12.2022 в отношении Управления образования администрации Нытвенского городского округа (л.д. 11-16), выписка из перечня по недостоверным (ложным) сработкам АПС (л.д. 103).
Также главам муниципальных образований ГУ МЧС России по Пермскому краю даны разъяснения требований пожарной безопасности, в частности порядок замены и эксплуатации технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (л.д. 97-102).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МБОУ НККК им.Атамана Ермака установлен прибор приемно-контрольной пожарной сигнализации, а также пожарные извещатели, срок службы которых истек, в установленный срок замена приборов ответчиками не произведена, указанный факт ими не оспаривается.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушения требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей, особенно детей, могут привести при пожаре (чрезвычайной ситуации) к массовой гибели, травмированию людей, таким образом, существенно влияют на безопасность нахождения людей в образовательных учреждениях.
Таким образом, требования прокурора <адрес> суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на МБОУ НККК им.Атамана Ермака устранить нарушения требований ст.ст. 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 в здании: МБОУ НККК им.Атамана Ермака по адресу: <адрес>.
Также подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ», как учредителя, обязанности произвести финансирование МБОУ НККК им.Атамана Ермака для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Принимая во внимание тот факт, что руководителем образовательной организации организована систематическая работа по проведению ремонта, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а также, что выполнение комплекса капитальных работ по модернизации системы автоматической пожарной сигнализации является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, соответствующих норм бюджетного законодательства, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2026.
Руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность произвести финансирование МБОУ «Новоильинский казачий кадетский корпус имени Атамана Ермака» для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Возложить на МБОУ «Новоильинский казачий кадетский корпус имени Атамана Ермака» обязанность устранить нарушения требований ст.ст. 54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в использовании автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), срок эксплуатации которых истек, в здании МБОУ «Новоильинский казачий кадетский корпус имени Атамана Ермака» по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Пищикова
Мотивированное решение судом изготовлено 25 мая 2023 года.