Решение по делу № 2-190/2023 от 16.05.2023

Дело № 2-190/2023 (2-3382/2022)

(УИД № 77RS0002-02-2022-010254-41)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

с участием заместителя Златоустовского транспортного прокурора Фаттаховой И.В., помощника Златоустовского транспортного прокурора Патракеева И.П., представителя ответчика Администрации ЗГО ФИО1, представителей ответчика ОАО «РЖД» ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица ОАО «МРСК Урала» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Златоустовский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», ИНН №), в котором просил обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт путепровода на 1940 км линии «Самара-Челябинск» Южно-Уральской железной дороги станции Златоуст Златоустовского городского округа Челябинской области, входе которого:

произвести замену пролетных строений,

восстановить бетон блоков наросток пролетных строений путепровода,

устроить колесоотбойные ограждения проезжей части,

выполнить очистку края проезжей части от грязи и мусора,

восстановить бетон облицовочного слоя устоя № в местах разрушения,

заделать вертикальную трещину на устое № полимерцементным раствором,

очистить поверхность передней стенки устоя № от потеков выщелачивания цементного раствора, покрыть ремонтно-защитными материалами,

восстановить защитный слой бетона стоек опор № и №, предварительно обработав арматуру.

восстановить бетон ригеля опоры №, предварительно обработав арматуру,

восстановить защитный слой бетона ригеля опоры №, предварительно обработав арматуру,

восстановить бетон блоков упора конусов насыпи у устоя №,

восстановить изоляцию коммуникаций, размещенных на устое № (том 1 л.д. 11-17).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, предъявив их к Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО) и ОАО «РЖД» (том 2 л.д. 10-16), и просит обязать ОАО «РЖД» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу на автодорожном путепроводе на № км линии «Самара-Челябинск» Южно-Уральской железной дороги станции Златоуст Златоустовского городского округа Челябинской области: на пролетных строениях устранить отслоение защитного слоя, оголение конструктивной арматуры, отслаивание и разрушение бетона, выщелачивание цементного камня, коррозию рабочей арматуры, восстановить гидроизоляцию, восстановить бетон блоков наросток крайних балок; устроить колесоотбойные ограждения проезжей части.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Южно-Уральской дирекцией инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Дистанция пути) законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, по результатам которой выявлены нарушения закона.

ДД.ММ.ГГГГ Златоустовской транспортной прокуратурой при участии мостового мастера Златоустовского линейного участка дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО9, заместителя начальника дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО10, начальника и ведущего инженера Челябинской мостоиспытательной станции - Челябинского центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры - структурного подразделения Дирекции диагностики и мониторинга инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО11 и ФИО12 проведено натурное обследование путепровода, расположенного в <адрес> на № км линии «Самара-Челябинск» Южно-Уральской железной дороги станции Златоуст Златоустовского городского округа Челябинской области.

Указанный путепровод на праве собственности принадлежит ОАО «РЖД» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>7), передан на баланс структурному подразделению - Южно-Уральской дирекции инфраструктуры и предназначен для проезда и прохода над железнодорожными путями станции Златоуст Златоустовского городского округа Челябинской области.

Путепровод является действующим, используется для нужд населения (пешеходов, автомобилистов) и ОАО «РЖД», так как служит для прохода (проезда) над железнодорожными путями по <адрес>.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что данный путепровод эксплуатируется собственником с нарушениями требований федерального законодательства, определяющих требования к состоянию дорожных сооружений.

В нарушение установленных норм закона вышеуказанный автодорожный путепровод содержится ОАО «РЖД» в ненадлежащем состоянии, с нарушениями требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил, в результате чего создает угрозу безопасности для пешеходов, а также для автомобильного и железнодорожного транспорта.

На путепроводе имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности. При осмотре пролетных строений, опор, укреплений путепровода выявлены нарушения п. 5.2, 5.75 -5.79, 7.1, 7.95, 7.182 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014. Так, на пролетных строениях по поверхностям боковых граней локальными участками происходит отслоения защитного слоя бетона с оголением конструктивной арматуры, бетон ребер разрушается, отслаивается в результате коррозии арматуры. Интенсивное разрушение бетона происходит в местах консольного опирания подвесного пролетного строения № и по ребрам балок пролетного строения №. По поверхности пролетных строений путепровода наблюдаются потеки выщелачивания цементного камня. Наблюдается коррозия рабочей арматуры пролетных строений до 30% в местах оголения. Гидроизоляция пролетных строений нарушена, вода стекает между балок пролетных строений с образованием сосулек. Бетон блоков наросток крайних балок пролетных строений разрушается с обнажением крупного заполнителя.

При обследовании опор путепровода установлено, что бетон облицовочного слоя устоя № разрушается, виден крупный заполнитель, разрушения местами представлены в виде раковин глубиной более 50 мм. В подферменной плите устоя № имеется вертикальная трещина в зоне распределения давления опорных частей раскрытием до 1 см, переходящая на переднюю стенку. По передней стенке устоя № проходят трещины различного направления раскрытием до 2-х мм с потеками выщелачивания цементного раствора. По стойкам опор № и № происходит отслоения защитного слоя бетона с оголением конструктивной арматуры, местами оголена рабочая арматура. Бетон ригеля опоры № разрушается, видны пустоты, оголена рабочая арматура. По ригелю опоры № защитный слой бетона отслаивается, местами оголяя рабочую арматуру.

Выявлено разрушение бетона блоков упора конуса насыпи у устоя № на глубину более 50 мм, виден крупный заполнитель.

К перильному ограждению произведено закрепление асбоцементных труб с кабелями, трубы местами изломаны, уложены с переломами, в отдельных трубах коммуникации отсутствуют, чем нарушен п. 6.5 ГОСТ Р 5097-2017.

На проезжей части отсутствуют колесоотбойные ограждения, проезжая часть по краям и в районе проложенных коммуникаций загрязнена.

Согласно акту обследования автодорожного путепровода от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного специалистами Челябинской мостоиспытательной станции балльная оценка моста неудовлетворительная, балльная оценка моста по грузоподъемности неудовлетворительная. По безопасности состояние моста неудовлетворительное, по долговечности состояние моста неудовлетворительное. Остаточный срок службы до капитального ремонта — 12 лет, до отказа — 15 лет. Автодорожный путепровод с 2009 года является дефектным сооружением по состоянию пролетных строений и опор.

Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой в 2020 году, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальнику Южно-Уральской дирекции инфраструктуры, внесено представление, в котором предложено принять меры к устранению выявленных неисправностей. По результатам рассмотрения представления были приняты меры к устранению нарушений, однако, путепровод в состояние, отвечающее требованиям нормативных документов, приведен не был.

Кроме того, постановлениями Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов при содержании и эксплуатации путепровода в виде штрафов в размере 100 000 рублей.

Выявленные в 2022 году нарушения при содержании указанного объекта свидетельствовали, что неисправности не устранены, что указывало на бездействие юридического лица, а также на уклонение от выполнения обязанностей, предусмотренных ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ проведен повторный осмотр автодорожного путепровода с участием специалистов Челябинской мостоиспытательной станции, в ходе которого установлено, что балльная оценка моста неудовлетворительная, балльная оценка моста по грузоподъемности неудовлетворительная. По безопасности состояние моста неудовлетворительное, по долговечности состояние моста неудовлетворительное. Остаточный срок службы до капитального ремонта - 11 лет, до отказа - 14 лет. Автодорожный путепровод с 2009 года является дефектным сооружением по состоянию пролетных строений и опор. Для обеспечения безопасности движения поездов, автомобильного транспорта, трамваев и прохода пешеходов необходимо проведение ремонта опор (усиление) с заменой пролетных строений, или строительство путепровода на новой оси.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что часть ранее выявленных в 2022 году нарушений, изложенных в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, устранены. На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на поверхности пролетных строений путепровода наблюдаются потеки выщелачивания цементного камня, наблюдается коррозия рабочей арматуры пролетных строений в местах оголения, гидроизоляция пролетных строений нарушена, бетон блоков наросток крайних балок пролетных строений разрушается с обнажением крупного заполнителя, на проезжей части отсутствуют колесоотбойные ограждения.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» уклоняется от устранения нарушений законодательства, что создает угрозу возникновения транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, а также создают потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта и свидетельствует о необходимости применения в отношении ОАО «РЖД» мер судебного понуждения в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Определениями Златоустовского городского суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал» (далее – ООО «Златоустовский «Водоканал», ИНН №), Муниципальное унитарное предприятие «Автохозяйство Администрации Златоустовского городского округа (далее - МУП «Автохозяйство Администрации Златоустовского городского округа», ИНН №) (том 1 л.д. 126), Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МКУ ЗГО «УЖКХ», ИНН №), Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее - ОАО «МРСК Урала», ИНН №), Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик» (далее - ООО «Теплоэнергетик», ИНН №) (том 1 л.д. 141), Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (далее – МУП «Коммунальные сети» ЗГО, ИНН №) (том 1 л.д. 200 оборот).

В судебном заседании заместитель Златоустовского транспортного прокурора Фаттахова И.В., помощник Златоустовского транспортного прокурора Патракеева И.П. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО6, действующая на основании доверенности (том 1 л.д. 96), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что Администрация ЗГО является ненадлежащим ответчиком, требования к которому не заявлены.

Кроме того, представила суду письменный отзыв (том 1 л.д. 154-155), согласно которому на № км. линии Самара-Челябинск Южно-Уральской железной дороги расположен путепровод, который служит для проезда и прохода над железнодорожными путями станции Златоуст Златоустовского городского округа.

Указанный путепровод на праве собственности принадлежит ОАО «РЖД» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>7) и передан на баланс структурному подразделению - Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурному подразделению Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Данный путепровод эксплуатируется ОАО «РЖД» с нарушениями требований технических регламентов, регламентирующих состояние дорожных сооружений.

Согласно пункту 1 «Положения о Южно-Уральской железной дороги» № от ДД.ММ.ГГГГ Южно-Уральская железная дорога является филиалом ОАО «РЖД». Согласно пункту 3 «Положения о Южно-Уральской железной дороги» № от ДД.ММ.ГГГГ ответственность по обязательствам железной дороги несет ОАО «РЖД».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№, оставленном без изменения Постановлением восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Именно ОАО «РЖД», как лицо, обязанное в надлежащем состоянии содержать путепровод, принадлежащий на праве собственности, должно обеспечить соблюдение требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил. Неисполнение указанной обязанности, создает угрозу безопасности для пешеходов, а также для автомобильного и железнодорожного транспорта.

Представители ответчика ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности (том 1 л.д. 80), ФИО3, действующий на основании доверенности (том 1 л.д. 130-136), ФИО4, действующий на основании доверенности (том 2 л.д. 3-9), в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Суду представителем ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 представлен письменный отзыв (том 1 л.д. 209-211), в котором она указала, что путепровод на праве собственности принадлежит ОАО «РЖД», передан на баланс структурному подразделению - Южно-Уральской дирекции инфраструктуры, предназначен для проезда и прохода над железнодорожными путями в г.Златоусте Челябинской области. Путепровод является действующим, используется для нужд населения (пешеходов, автомобилистов, трамвайного движения, для размещения коммуникаций сторонних организаций). Путепровод является неотъемлемой частью транспортной инфраструктуры Челябинской области, по сооружению проходит автомобильная дорога городского значения, соединяющая районы города. Путепровод не связан с основными задачами и деятельностью ОАО «РЖД».

Между Администрацией ЗГО и ОАО «РЖД» заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве при передаче в собственность городского округа автодорожного путепровода от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст.3 которого ОАО «РЖД» принимает меры по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автодорожного путепровода за счёт средств ОАО «РЖД», проведению экспертизы проектно-сметной документации и выдаче заключения экспертизы, проведению капитального ремонта путепровода за счет средств ОАО «РЖД». В настоящее время разрабатывается план мероприятий («Дорожная карта») с указанием сроков проведения капитального ремонта.

Путепровод постоянно планово обследуется специалистами ОАО «РЖД», выполняются работы по текущему содержанию объекта, имеющиеся обследования не свидетельствуют о критичных или существенных изменениях, которые повлекли механическую безопасность объекта.

Прокурором не доказано возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате при эксплуатации объекта. Угроза безопасности для пешеходов, а также для автомобильного и железнодорожного транспорта отсутствует.

В настоящее время частично работы проведены. Фактическое исполнение по устранению дефектов и неисправностей возложено на структурное подразделение - балансодержателя, не имеющего собственного финансирования, все денежные средства компании осваиваются с учетом утвержденного плана - инвестиционной программы, срок разработки и утверждения которой длится от года/полутора лет до 3- 5 лет. Сроки исполнения ОАО «РЖД» капитального ремонта автодорожного путепровода на № км отражены в письме структурного подразделения от ДД.ММ.ГГГГ №№:

1 этап - разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт автодорожного путепровод - срок реализации 1 год;

2 этап - проведение экспертизы проектно-сметной документации и выдача заключения экспертизы - срок реализации 1 год;

3 этап - проведение капитального ремонта автодорожного путепровода срок реализации до 2х лет;

Кроме того, необходимо согласование и организация альтернативного проезда автомобильного транспорта, трамвайного движения, пешеходов с администрацией города, ГИБДД.

Полагает, что отсутствует актуальность в срочном принудительном обязывании ОАО «РЖД» проводить капитальный ремонт путепровода на № км линии «Самара-Златоуст» ЮУЖД.

При удовлетворении требований просила установить срок - 5 лет.

К письменному отзыву проложила акт осмотра автодорожного путевода на № км ПК-8 линии Самара-Челябинск (станция Златоуст) от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 212-224), согласно которому балльная оценка путепровода неудовлетворительная, балльная оценка путепровода по грузоподъемности неудовлетворительная. По безопасности состояние путепровода неудовлетворительное. По долговечности состояние путепровода неудовлетворительное. Унифицированная оценка моста указывает на необходимость реконструкции. Остаточный срок службы до капитального ремонта - 11 лет, до отказа - 14 лет. Автодорожный путепровод с 2009 года является дефектным сооружением по состоянию пролетных строений и опор. Для обеспечения безопасности движения поездов, автомобильного транспорта, трамваев и прохода пешеходов необходимо проведение ремонта опор (усиление) с заменой пролетных строений, или строительство путепровода на новой оси. При составлении проектов по ремонту путепровода учесть следующие варианты: демонтаж дефектных пролетных строений, усиление устоев путепровода, демонтаж промежуточных опор, устройство новых промежуточных опор, установка новых пролетных строений; демонтаж дефектных пролетных строений, усиление устоев путепровода, демонтаж промежуточных опор, установка одного пролетного строения; строительство путепровода на новой оси. До выполнения вышеуказанных работ необходимо производить более частые осмотры (1 раз в 2 недели), особое внимание уделять: состоянию пролетных строений особенно в местах консолей опирания подвесного пролетного строения №, раскрытию имеющихся трещин в устоях моста.

Представитель третьего лица ОАО «МРСК Урала» ФИО5, действующая на основании доверенности (том 1 л.д. 186-187), в судебном заседании полагала исковые требования Златоустовского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц ООО «Златоустовский «Водоканал», МУП «Автохозяйство Администрации Златоустовского городского округа», МКУ ЗГО «УЖКХ», ООО «Теплоэнергетик», МУП «Коммунальные сети» ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (том 1 л.д. 201), в том числе, путем размещения соответствующей информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Златоустовского городского суда в соответствии с ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дел, суд находит требования Златоустовского транспортного прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) установлено, что Златоустовский транспортный прокурор, осуществляющий надзор за безопасностью движения на железнодорожном транспорте, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем исполнения обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность.

Статьей 2 Федерального закона № 17-ФЗ определено понятие обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационно - правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам

Частью 2 статьи 20 Федерального закона № 17-ФЗ, частью 1 статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно п. 12 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 10 и 11 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 27.01.2022 № 20, проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

Подп. «д» п. 23 Технического регламента ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710, установлено, что в целях обеспечения безопасности к железнодорожному пути, составным частям железнодорожного пути и элементам составных частей железнодорожного пути устанавливаются требования к искусственным сооружения, которые должны иметь устройства, предназначенные для безопасного обслуживания самих сооружений и путей (тротуары, убежища с перилами, мостовой настил, ниши, камеры, лестницы, сходы с перил, специальные смотровые устройства и приспособления и другие).

В Технических условиях на работы по ремонту железнодорожного пути, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, приведено понятие искусственного сооружения, под которым понимается сооружение, возводимое на пересечениях железной дороги с водными преградами, другими железными дорогами, автодорогами, глубокими ущельями, горными хребтами, застроенными городскими территориями, а также возводимое для обеспечения безопасного перехода людей через железнодорожные пути и обеспечения устойчивости земляного полотна в сложных условиях.

К искусственным сооружениям относятся мосты, водопропускные трубы, путепроводы, тоннели, виадуки, эстакады, пешеходные мосты, подпорные стены, регуляционные сооружения, дюкеры, галереи, габионы, снегозадерживающие сооружения, селе-спуски, лотки, быстротоки, фильтрующие насыпи, причалы паромных переправ.

Согласно п. 4.1 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р, искусственные сооружения являются частью железнодорожного пути инфраструктуры железнодорожного транспорта. Их техническое состояние должно обеспечивать бесперебойный и безопасный пропуск поездов с установленными скоростями движения и безопасный пропуск пешеходов и автотранспорта.

В силу п. 4.4 названной Инструкции система содержания искусственных сооружений предусматривает текущее содержание (контроль технического состояния и работы по текущему содержанию) и капитальные виды ремонта. Основным принципом содержания является предупреждение появления или развития неисправностей и повреждений в сооружениях, для поддержания их удовлетворительного технического состояния.

Среди основных работ по текущему содержанию искусственных сооружений значатся смена мостового и пешеходного настила, заделка выбоин и ремонт асфальтового покрытия прохожей и проезжей части (п. 6.4 Инструкции), к капитальным видам ремонта относятся такие работы как замена различных типов мостового полотна на плиты БМП или сплошная замена мостового полотна, сплошной ремонт прохожей части, сплошной ремонт и замена асфальтового покрытия (п. 7.2 Инструкции).

Так, состояние автодорожных путепроводов регламентируется Сводом правил «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» (далее - СП 35.13330.2011), «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» (введен в действие приказом Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст) (далее - ГОСТ 27751-2014), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), «ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» (введен приказом Росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст), «ГОСТ Р 52607-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования (утвержден и введен в действием приказом Ростехрегулирования от 11.12. 2006 № 297-ст), «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утверждены приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

Из содержания приведенных требований закона следует, что владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан обеспечить условия для безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности, содержать пешеходные переходы, в том числе пешеходные переходы в исправном и безопасном для движения граждан состоянии.

В 2020 году Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Южно-Уральской дирекцией инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, по результатам которой выявлены нарушения закона, Златоустовским транспортным прокурором вынесено представление по устранению выявленных нарушений (том 1 л.д. 50-53).

По результатам рассмотрения представления были приняты меры к устранению нарушений, однако, путепровод в состояние, отвечающее требованиям нормативных документов, приведен не был (том 1 л.д. 54-63).

Постановлением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов при содержании и эксплуатации путепровода в виде штрафов в размере 100 000 рублей (том 1 л.д. 113).

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Златоустовского транспортного прокурора о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ Златоустовской транспортной прокуратурой при участии мостового мастера Златоустовского линейного участка дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО9, заместителя начальника дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО10, начальника и ведущего инженера Челябинской мостоиспытательной станции - Челябинского центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры - структурного подразделения Дирекции диагностики и мониторинга инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО11 и ФИО12 проведено натурное обследование путепровода, расположенного в <адрес> на № км линии «Самара-Челябинск» Южно-Уральской железной дороги станции Златоуст Златоустовского городского округа Челябинской области, о чем был составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 19-49).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ проведен повторный осмотр автодорожного путепровода с участием специалистов Челябинской мостоиспытательной станции (том 2 л.д. 17-23), в ходе которого установлено, что балльная оценка моста неудовлетворительная, балльная оценка моста по грузоподъемности неудовлетворительная. По безопасности состояние моста неудовлетворительное, по долговечности состояние моста неудовлетворительное. Остаточный срок службы до капитального ремонта - 11 лет, до отказа - 14 лет. Автодорожный путепровод с 2009 года является дефектным сооружением по состоянию пролетных строений и опор. Для обеспечения безопасности движения поездов, автомобильного транспорта, трамваев и прохода пешеходов необходимо проведение ремонта опор (усиление) с заменой пролетных строений, или строительство путепровода на новой оси.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что часть ранее выявленных в 2022 году нарушений, изложенных в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, устранены.

На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на поверхности пролетных строений путепровода наблюдаются потеки выщелачивания цементного камня, наблюдается коррозия рабочей арматуры пролетных строений в местах оголения, гидроизоляция пролетных строений нарушена, бетон блоков наросток крайних балок пролетных строений разрушается с обнажением крупного заполнителя, на проезжей части отсутствуют колесоотбойные ограждения.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией Златоустовского транспортного прокурора о том, что ОАО «РЖД» уклоняется от устранения нарушений законодательства, что создает угрозу возникновения транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, а также создают потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта и свидетельствует о необходимости применения в отношении ОАО «РЖД» мер судебного понуждения в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что Златоустовским транспортным прокурором не доказано возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате при эксплуатации объекта, материалами дела не подтверждены. Довод об отсутствии угроз безопасности для пешеходов, а также для автомобильного и железнодорожного транспорта, в ходе рассмотрения дела также не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, указанные нарушения требований ОАО «РЖД» устранены не были, что представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспорено.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить на ОАО «РЖД» обязанность на автодорожном путепроводе на № км линии «Самара-Челябинск» Южно-Уральской железной дороги станции Златоуст Златоустовского городского округа Челябинской области: на пролетных строениях устранить отслоение защитного слоя, оголение конструктивной арматуры, отслаивание и разрушение бетона, выщелачивание цементного камня, коррозию рабочей арматуры, восстановить гидроизоляцию, восстановить бетон блоков наросток крайних балок; устроить колесоотбойные ограждения проезжей части.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия не могут быть реализованы в течение одного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ОАО «РЖД» по выполнению данной обязанности в течение двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд также учитывает те обстоятельства, на которые ссылается представитель ОАО «РЖД».

При наличии обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В удовлетворении исковых требований к Администрации ЗГО следует отказать, поскольку требования к указанному ответчику по гражданскому делу не сформулированы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора удовлетворить в части.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность на автодорожном путепроводе на № км линии «Самара-Челябинск» Южно-Уральской железной дороги станции Златоуст Златоустовского городского округа Челябинской области: на пролетных строениях устранить отслоение защитного слоя, оголение конструктивной арматуры, отслаивание и разрушение бетона, выщелачивание цементного камня, коррозию рабочей арматуры, восстановить гидроизоляцию, восстановить бетон блоков наросток крайних балок; устроить колесоотбойные ограждения проезжей части, в течение 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023