Решение по делу № 2-96/2023 от 15.05.2023 - о возложении обязанности обеспечить охрану объекта.

Дело №2-96/2023

68RS0020-01-2023-000057-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Струкова В.А.,

при секретаре Волковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Пичаевская центральная районная больница» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Пичаевская центральная районная больница», в котором просит обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта ТОГ"БУЗ «Пичаевская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками охранных организаций. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Пичаевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения. Проверкой установлено, что ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ», расположенному по адресу: <...>, согласно паспорту безопасности, присвоена третья категория опасности, однако, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, охрана указанного объекта сотрудниками охранных организаций не осуществляется, соответствующий договор на охранные услуги не заключен.В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в сентябре, октябре 2022 года главному врачу ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых, меры к устранению нарушений были приняты, однако, до настоящего времени надлежащая охрана ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» не организована.Таким образом, состояние антитеррористической защищенности ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу учреждения здравоохранения.

В судебном заседании помощник прокурора Пичаевского района Тамбовской области Алёхина Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. При этом уточнила исковые требования и просила обязать Тамбовское областное государственное учреждение здравоохранения «Пичаевская центральная районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками охранных организаций.

Представитель ответчика - ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» главный врач ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что в связи с имеющейся задолженностью, у ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» отсутствует финансовая возможность привлечения сотрудников для охраны объекта. На охрану по договору потребуется около 120 тыс. руб. в месяц, что резко ухудшит финансовое положение учреждения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области ФИО2, действующего по доверенности, поступил отзыв на исковое заявление в котором, указывает, что истцом оставлены без внимания нормы п. 14 Требований безопасности, согласно которым, правообладатель объекта здравоохранения третьей категории определяет перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта не только исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, но и с учётом прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников их финансирования. Истцом предъявлено требование возложить на больницу обязанность обеспечить охрану здания поликлиники и здания стационара путём привлечения сотрудников охранных организаций без учёта прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и без определения источников финансирования указанных мероприятий, что прямо противоречит и нарушает п. 14 Требований безопасности. Предъявляя исковые требования без учёта отсутствия у ответчика фактической финансовой возможности для реализации вышеназванных мероприятий, истец также нарушил нормы процессуального права. Прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере антитеррористической защищённости населения, которое не относится к способам защиты, приведённым в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права. Выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права. В связи с ч. 3 и 4 ст. 36 Закона об ОМС предусматривает финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС за счёт средств бюджета субъекта РФ (что соответствует нормам п. 44 и 96 ч. 1 ст. 44 Закона №414-ФЗ, устанавливающим общее правило о финансировании полномочий субъектов РФ за счёт средств бюджетов этих субъектов РФ (то есть устанавливающее обязанность субъектов РФ по финансовому обеспечению за счёт соответствующего регионального бюджета расходов медицинских организаций, осуществляемых в связи с реализацией территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС, в части не обеспечиваемой из бюджета ТФОМС соответствующего субъекта РФ)). Включение наименований статей расходов медицинских организаций в структуру тарифа по ОМС не освобождает органы государственной власти области от обязанности по финансовому обеспечению за счёт средств бюджета Тамбовской области указанных расходов Учреждения в объёме разницы между страховым обеспечением по ОМС и фактическими расходами учреждения, превышающими указанное страховое обеспечение по этим видам расходов. Отсутствие в исковом заявлении требований к Министерству здравоохранения Тамбовской области и к Министерству финансов Тамбовской области о предусмотрении в областном бюджете денежных средств на реализацию ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, указывает также на несоответствие предмета искового заявления целям его подачи, поскольку отсутствие финансового обеспечения указанных мероприятий и его источника нарушает п. 14 Требований безопасности, не позволяет восстановить права граждан на антитеррористическую защищённость и создаёт предпосылки для нарушения их прав на охрану здоровья в связи с необходимостью отвлечения средств от обеспечения расходов на медицинскую помощь в пользу обеспечения расходов на антитеррористическую защищённость. Обеспечение антитеррористической защищённости больницы путём привлечения сотрудников охранных организаций возможно лишь посредством заключения договора возмездного оказания услуг охраны. Заключение такого договора без финансового обеспечения неизбежно приведёт к возникновению просроченной кредиторской задолженности больницы перед исполнителем услуг, что также будет являться правонарушением (подлежащим пресечению со стороны истца в качестве надзорного органа).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства здравоохранения Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От представителя Министерства здравоохранения Тамбовской области ФИО3, действующей по доверенности, поступили возражения на исковое заявление, где она просит рассмотреть дело ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» в отсутствие представителя министерства и одновременно поясняет следующие. ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. Согласно п. 3.2 Устава ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» имеет несколько источников финансирования. ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» работает в системе обязательного медицинского страхования. Финансирование учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования, осуществляется страховой медицинской организацией за оказанные объемы медицинской помощи по установленным тарифам. Тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС включают расходы на оплату услуг охраны. Оплата услуг охраны объектов учреждений, в которых оказывается медицинская помощь по обязательному медицинскому страхованию, не является расходным обязательством Тамбовской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства финансов Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От исполняющего обязанности министра финансов Тамбовской области ФИО4 поступило заявление о проведении судебного разбирательства по делу в отсутствие представителя. В возражениях на исковое заявление сообщает следующее. ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» работает в системе обязательного медицинского страхования (далее ОМС). Финансовое обеспечение деятельности ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. Тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС включают расходы на оплату услуг охраны. Средства, заработанные за счет средств ОМС, расходуются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством. Распределение сумм ОМС между направлениями расходов производится учреждением самостоятельно и отражается в плане финансово-хозяйственной деятельности, который утверждается руководителем учреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, определено, что основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов (пункт 17 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года№8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п.4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено, что Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пичаевская центральная районная больница» (сокращенное наименование ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 393970, <...>, является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке. Основным видом деятельности является деятельность больничных организаций. (Выписка из ЕГРЮЛ от 14.03.2023 г.).

ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» является объектом, на который распространяются требования постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно паспорта безопасности, согласованного 19.07.2022 г., сроком действия до 30.06.2027 г., ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» присвоена третья категория антитеррористической защищенности.

Прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности в ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ», в результате которой было установлено, что в ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» в нарушение абз. а, г, е, ж п. 16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, охрана учреждения сотрудниками охранных организаций не осуществляется, соответствующий договор на охранные услуги не заключен. С целью устранения, выявленных нарушений главному врачу ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» ФИО1 09.09.2022 и 10.10.2022 были внесены представления. По результатам рассмотрения представлений были приняты меры к устранению указанных нарушений, однако надлежащая охрана ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» не организована.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащей защищенности медицинской организации от террористических актов, создают потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья как граждан, имуществу учреждения здравоохранения.

На основании п.п. «г» п.16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно собранным по делу доказательствам установлено, что финансовое обеспечение деятельности ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. В соответствии с действующими федеральными нормативными правовыми актами расходы по содержанию указанного учреждения учитываются в структуре тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Финансовое обеспечение деятельности ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. Тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС включают расходы на оплату услуг охраны.

Суд считает, что отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование, на которые указывал представитель ответчика ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» ФИО1, не является уважительной причиной неисполнения установленных законом требований.

Кроме того, согласно положениям статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Суд принимает во внимание, что выявленные прокуратурой Пичаевского района нарушения не обеспечивают надлежащую антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и работников учреждения здравоохранения в период их нахождения в ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ».

Суд учитывает, что ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» является носителем материального права, имеет материально - правовую заинтересованность в исходе дела, и выступает субъектом спорного правоотношения, а, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, письменных доказательств в их совокупности, суд полагает, что исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчику необходимо выполнить действия - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно пп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, п.1 ст.103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений п.3 ст.333.19 Налогового кодекса РФ определен в размере 300 рублей, и в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае составит 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать Тамбовское областное государственное учреждение здравоохранения «Пичаевская центральная районная больница» в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками охранных организаций.

Взыскать с Тамбовского областного государственного учреждения здравоохранения «Пичаевская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд через районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2023 года.

Судья подпись В.А. Струков