Дело № 2-282/2023 Мотивированное решение составлено 16 марта 2023 года

УИД 76RS0023-01-2022-003209-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Петрутис В.Э..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района г.Ярославля, в защиту прав неопределенного круга лиц, к мэрии города Ярославля об обязании приведения участка дороги по ул. Закгейма в соответствии с требованиями ГОСТ,

Установил:

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, в ноябре 2022 года обратился в суд с иском к мэрии города Ярославля об обязании приведения участка дороги по ул. Закгейма в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование иска указано о том, что Прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Красноперекопского района г. Ярославля.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Часть 1 ст. 24 Закона закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством. В силу ст. 16 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действуют Государственные стандарты РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», требования которого не соблюдаются. В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе обследования 11.10.2022 установлено, что ул. Закгейма от ул. Гудованцева до Твороговский ручей не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно, имеются многочисленные повреждения в виде просадок и провалов на всем протяжении дороги.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Нарушения требований нормативной документации, действующей в сфере безопасности дорожного движения по ул. Закгейма от ул. Гудованцева до Твороговский ручей ущемляют права граждан на безопасность дорожного движения, могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровью владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляет путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.Заместитель прокурора Красноперекопского района г.Ярославля просит обязать мэрию г. Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести ул. Закгейма от ул. Гудованцева до Твороговский ручей в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно, устранить повреждения в виде просадок и провалов на всем протяжении дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Поликарпова О.А. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам заявления. Пояснила, что повреждения в настоящее время не устранены, считает, что срок 6 месяцев для исполнения требований является разумным, в весенне-летний период для проведения ремонтных работ. Способ устранения повреждений – на усмотрение ответчика. Просит иск удовлетворить.

Ответчик мэрия г. Ярославля и третье лицо департамент городского хозяйства (ДГХ) мэрии г. Ярославля в лице представителя по соответствующим доверенностям представили письменные возражения на иск, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав о том, что спорный участок улицы Закгейма расположен в зоне города Ярославля и имеет неусовершенствованное дорожное покрытие. В титульный список муниципального контракта на проведение ямочного ремонта улично-дорожной сети указанный участок не может быть включен. В соответствии с п. 17.1 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 №307 территориальная администрация осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района, за исключением полномочий, отнесенных к функциям иных структурных подразделений мэрии, муниципальных учреждений. В соответствии с п.п. "з" ч.2 п.6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.Восстановление поперечного профиля и ровности спорного участка автомобильной дороги возможно посредством грейдирования. На данный вид работ территориальные администрации мэрии города Ярославля заключают муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Красноперекопского района города Ярославля в 2022-2023 гг. Срок исполнения решения суда в 6 месяцев ответчик и третье лицо считают крайне неразумным и заведомо неисполнимым. С учетом большого количества исполнительных производств, при недостатке финансирования, полагают, что реальным сроком исполнения является 24 месяца.

Третьи лица Муниципальное учреждение "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г.Ярославля, УГИБДД УМВД России по Ярославской области в лице представителей участия в разбирательстве дела не приняли, процессуальных ходатайств не заявлено.

Третье лицо территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля в письменном отзыве на иск указала о том, что полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории районов, переданы территориальным администрациям, как структурным подразделениям мэрии города Ярославля в марте 2020 года; администрацией заключен муниципальный контракт №15 от 15.10.2022 на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Красноперекопского района г.Ярославля в 2022-2023 году, размещенный под реестровым номером 376070817022000029 на сайте zakupki.gov.ru. Работы по ремонту и содержанию дороги по ул.Закгейма (от ул. Гудованцева до ул. Воровского) г.Ярославля включены в перечень работ по данному контракту, которым предусмотрены работы по содержанию дорог в летний и зимний периоды (с 16.10.2022 по 15.04.2023 и с 16.04.2023 по 15.10.2023). В период зимнего содержания дорог, по погодным условиям, проведение работ по устранению поврежденного дорожного покрытия по ул. Закгейма на участке по иску не представляется возможным. Выполнение указанных работ запланировано с наступлением летнего периода содержания и благоприятных погодных условий.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения участника судебного заседания, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

По делу следует, что в ходе проверки транспортного эксплуатационного состояния автомобильной дороги ул. Закгейма от ул.Гудованцева до Твороговский ручей, проведенной 11.10.2022, компетентным специалистом УГИБДД УМВД России по Ярославской области – старшим государственным инспектором ДН ЦДиТН ПБДД ГИБДД выявлены нарушения требований ГОСТ Р50597-2017. Согласно акту проверки, в нарушение требований к эксплуатационному состоянию дорог, выявлены многочисленные повреждения в виде просадок, при отсутствии конструктивных элементов автомобильной дороги: дорожного полотна, дорожного покрытия. Иных сведений сторона ответчика не представила по иску.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим, нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По делу следует, что надлежащий ответчик – мэрия г. Ярославля, осуществляющая функции собственника муниципальной автомобильной дороги, возложенные на нее обязанности по содержанию автодороги по иску надлежаще не выполнила.

Требования истца обоснованы, должны быть удовлетворены. Доказательств для иного вывода не представлено. Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о необходимости ремонта заявленного по иску участка имеющейся автодороги ул. Закгейма от ул. Гудованцева до Твороговский ручей. Все доводы иска не оспорены и не опровергнуты стороной ответчика.

Следует установить достаточный и разумный, в том числе по погодным условиям весенне-летнего периода, срок выполнения ремонтных работ - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Установление решением суда срока для выполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ. Иное не следует.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить:

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу привести ул. Закгейма от ул. Гудованцева до Твороговский ручей в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно устранить повреждения в виде просадок и провалов на всем протяжении дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Красноперова