УИД: 16RS0012-01-2025-000705-02
Дело № 2-791/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Верхний Услон 17 июля 2025 года
Республики Татарстана
Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,
при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету ФИО2 муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по финансированию проведению работ по капитальному ремонту дорожного покрытия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету ФИО2 муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по финансированию проведению работ по капитальному ремонту дорожного покрытия, в обосновании указав, что истец является собственник земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Верхнеуслонский муниципальный район, село Набережные Моркваши, <адрес>, на котором находится объект незавершенного строительства и две нежилые постройки. Истец неоднократно обращалась лично и с коллективными письмами от неопределенного круга лиц в прокуратуру ФИО2 <адрес> с заявлениями о ненадлежащем соблюдении руководством Набережно-Морквашского сельского поселения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако, каких-либо действий со стороны сельского поселения о проведении в надлежащее состояние дорожного покрытия <адрес>, в частности, устройства твердого дорожного покрытия не предпринято. Дорога общего пользования по <адрес> находится в ужасном состоянии, пользоваться ею невозможно: после небольшого дождя жители не могут подъехать на машинах к своим участкам и оставляют их далеко за пределами <адрес>, не могут застраивать и обустраивать участки, техника для подвоза стройматериалов вытаскивается тракторами, спецмашины скорой помощи, МЧС, полиции проехать не могут. Пользоваться такой глинистой размываемой дорогой можно только 2 месяца в году: июнь и июль.
В досудебном порядке разрешить спорный вопрос не удалось.
В связи с чем просит возложить на администрацию ФИО2 муниципального района обязанность по финансированию и проведению работ по капитальному ремонту дорожного покрытия с устройством твердого асфальтового покрытия по <адрес> села <адрес> в 2025 году, привлекая оставшиеся деньги от работ по ремонту асфальтобетонного покрытия «методом «асфальт на асфальт» по <адрес> села <адрес> в 2024, учитывая подачу коллективной заявки от жителей <адрес> в 2020 году.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Исполнительный комитет ФИО2 муниципального района РТ.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - Исполнительного комитета ФИО2 муниципального района РТ по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель третьего лица - Исполнительного комитета Набережно-Морквашского ФИО2 муниципального района РТ в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) задачами указанного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены статьей 12 Закона № - ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Так, согласно части 2 статьи 12 Закона № - ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № - ФЗ).
Статьей 3 Закона № - ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № - ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Закона № - ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).
При этом согласно части 2 вышеприведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), пунктом 17 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются ГОСТ Р 50097-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2017 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, направляющих устройств», СП 34.13330.2012 «Свод правил Автомобильные дороги».
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, окружающей среды.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Истец указывает, что дорога общего пользования по <адрес> находится в ужасном состоянии, пользоваться ею невозможно: после небольшого дождя жители не могут подъехать на машинах к своим участкам и оставляют их далеко за пределами <адрес>, не могут застраивать и обустраивать участки, техника для подвоза стройматериалов вытаскивается тракторами, спецмашины скорой помощи, МЧС, полиции проехать не могут. Пользоваться такой глинистой размываемой дорогой можно только 2 месяца в году: июнь и июль.
Свидетель ФИО4, допрошенный в судебном заседании, суду показал, что у него имеется дом в с<адрес>, дом еще не достроен. Дом он не может достроить из-за отсутствия дорожного покрытия, в межсезонье проехать по улице невозможно. Машину приходится оставлять далеко от дома, идти пешком.
Свидетель ФИО5, допрошенный в судебном заседании, суду показал, что в <адрес> у него имеется участок, он начал строительство дома, но машины там застревают. Дорожного покрытия на улице нет.
Истец неоднократно обращалась лично и с коллективными письмами от неопределенного круга лиц в прокуратуру ФИО2 <адрес> с заявлениями о ненадлежащем соблюдении руководством Набережно-Морквашского сельского поселения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако, каких-либо действий со стороны сельского поселения о проведении в надлежащее состояние дорожного покрытия <адрес>, в частности, устройства твердого дорожного покрытия не предпринято.
Так, из ответа Руководителя Исполнительного комитета ФИО2 муниципального района ФИО6 ИСХгр-156/ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что обращение по укладке асфальтового покрытия будет учтено при формировании плана мероприятий дорожных работ на 2024-2026 год (л.д.14).
Согласно письму Руководителя Исполнительного комитета ФИО2 муниципального района РТ ФИО7 ИСХгр-12 от ДД.ММ.ГГГГ, ежегодно в рамках республиканской программы "Ремонт Существующей дорожно-уличной сети с асфальтобетонным покрытием районный центров и городов РТ", в район выделяется 15 000 000,00 рублей для ремонта дорожно-уличной сети населенных пунктов. Также ежегодно в рамках муниципального дорожного фонда выполняются работы по устройству твердого покрытия на автомобильных дорогах местного значения (л.д 15).
Согласно ответу Главы ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ 33-ОГисх, по <адрес> в с. Набережные Моркваши заявляется в план дорожных работ только с видом покрытия - ЩПС. Учитывая, что по <адрес> построено 10 жилых домов, зарегистрировано 7 человек, постоянно проживает 2 человека и сильно ограниченный бюджет района, строительство дороги с асфальтобетонным типом покрытия на данной дороге не представляется возможным (л.д. 16).
Согласно ответу МО МВД России «Верхнеуслонский» за № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО8, признаков нецелевого расходования бюджетных средств и служебного подлога со стороны руководства Набережно-Морквашского сельского поселения не установлено (л.д.17).
Согласно письму Главы ФИО2 муниципального района ФИО9 за №-Оисх от ДД.ММ.ГГГГ, строительство 1 км дороги с асфальтобетонным покрытием, в зависимости от площади устройства, сложности проведенных работ, стоимости материалов, машин, механизмов, обходится в сумму четыре миллиона рублей. Закрыть потребность в строительстве дорог в кратчайшие сроки во всем районе не представляется возможным. Приоритет составления программы исходит из повышения качества жизни как можно большего количества населения (л.д.18).
Постановлением Руководителя Исполнительного комитета ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении программы дорожных работ, выполняемых за счет муниципального дорожного фонда на 2024 год по Верхнеуслонскому муниципальному району» утверждена программа дорожных работ, выполняемых за счет средств муниципального фонда на 2024 года по Верхнеуслонскому муниципальному району РТ (л.д. 19-21).
Из представленного ФИО1 Главой Набережно-Морквашского сельского поселения ФИО2 муниципального района РТ акта обследования технического автомобильных дорог Набережно-Морквашского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с интенсивным движением по ФИО10, в том числе грузового транспорта, следующего на промышленную площадку села, необходимо выполнение ремонта проезжей части дороги, а именно укладка нового асфальтного покрытия со всеми подготовительными работами (л.д.22-24).
Из ответа Главы ФИО2 муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГисх следует, что в бюджете Набережно-Морквашского сельского поселения денежные средства на строительство дороги с твердым покрытием по <адрес> не заложены. В связи с малой численностью населения данной улицы и сильно ограниченным бюджетом района, обращения будут учтены при формирования плана дорожных работ на 2027-2030 годы (л.д. 85).
Истец указывает, что руководство района отказалось делать в течение 5 лет мелкий ямочный ремонт на <адрес> и направить деньги на те улицы, на которых жители уже несколько десятилетий ездят по размытой грунтовой дороге, хотя должны были быть в программе по асфальтобетонному ремонту еще в 2021-2023 годы. В 2024 году Глава сельского поселения ФИО11 потратил 15 миллионов рублей на укладку асфальта на дорогу в 645 метров в хорошем состоянии, где капитальный ремонт вообще не требовался.
В связи с чем истец считает, что бездействием администрации ФИО2 <адрес> нарушаются ее конституционные права и права неопределенного круга лиц на освоение наших участков, а также в части безопасности проживания на <адрес>.
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением ФИО2 районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено заявление прокурора ФИО2 <адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов ФИО1 и неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Набережно-Морквашского сельского поселения ФИО2 муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности проложить дорожное покрытие. Признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения ФИО2 муниципального района Республики Татарстан в части устранения выявленных нарушений. На Исполнительный комитет Набережно-Морквашского сельского поселения ФИО2 муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность проложить твердое дорожное покрытие на <адрес> с. Набережные Моркваши ФИО2 <адрес> Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, учитывая, что имеется вступившее в законную силу решение суда по иску прокурора ФИО2 <адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов ФИО1 и неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Набережно-Морквашского сельского поселения ФИО2 муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности проложить дорожное покрытие, то есть аналогичная заявленным вновь требованиям, а срок его исполнения не истек, данных о досрочном выполнении работ по <адрес> с. Набережные Моркваши суду не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт №) Исполнительному комитету ФИО2 муниципального района Республики Татарстан (ИНН №) о возложении обязанности по финансированию проведению работ по капитальному ремонту дорожного покрытия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: О.М. Тюфтина