Дело № 12-29/2023 г.

РЕШЕНИЕ

г. Богданович 13 июля 2023 года

Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Пивоварова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - Богдановичское открытое акционерное общество по производству огнеупорных материалов (Богдановичское ОАО «Огнеупоры») на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Ф.И.О.7 от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

юридическое лицо – Богдановичское ОАО «Огнеупоры», расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в отношении которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Богдановичское ОАО «Огнеупоры» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в отношении юридического лица назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Богдановичское ОАО «Огнеупоры» не отнесено к организациям оборонно-промышленного комплекса; не относится предприятие и к числу юридических лиц, продолжающих работу в военное время. Руководству Богдановичского ОАОА «Огнеупоры» неоднократно обращалось в адрес ГУ МЧС России по Свердловской области, Губернатору Свердловской области, Министерству общественной безопасности Свердловской области об исключении предприятия из перечня категорированных предприятий, однако ответа на свои обращения до настоящего времени не получено.техническая документация инженерно-технического и специального оборудования защитных сооружений отсутствует. Вопрос о восстановлении технической документации не входит в компетенцию предприятия ввиду того, что сооружения являются федеральным имуществом. Договор о правах и обязанностях Богдановичского ОАО «Огнеупоры» в отношении защитных сооружений отсутствует. На балансе предприятия защитные сооружения не числятся.

В судебном заседании защитники Ф.И.О.2 и Ф.И.О.3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили суд прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Пояснили суду, что Богдановичское ОАО «Огнеупоры» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время предложения администрации городского окру в части, касающейся Богдановичского ОАО «Огнеупоры», согласованные с Главным управлением МЧС России по Свердловской области, направленные в Министерство общественной безопасности Свердловской области, будут учтены при проведении текущего уточнения Перечня. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении представителю Богдановичского ОАО «Огнеупоры» не были разъяснены его процессуальные права.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела НМ ГО, ЗНТЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Ф.И.О.4 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав объяснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Ф.И.О.8 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Частью 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно пункту 12 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий.

Согласно пункту 17 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны; восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны; охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

Согласно пункту 19 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются: заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил; организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 21 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются, в том числе, создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны.

Согласно пункту 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно пункту 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях организации планируют и осуществляют мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Согласно пункту 16.10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях организации планируют и осуществляют мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций, в том числе, создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;

Согласно пункту 16.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях организации планируют и осуществляют мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время, в том числе, создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями.

Согласно пункту 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях организации планируют и осуществляют мероприятия по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе, создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием.

В силу положений пункта 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 для обслуживания ЗСГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗСГО. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Согласно пункту 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в ЗСГО должна быть следующая документация, в том числе, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Разделами 6.1, 6.2, 6.3, и 6.42 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлены мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых, обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним, по порядку заполнения защитных сооружений укрываемыми и размещению укрываемых в защитных сооружениях, санитарно-технические требования к содержанию помещений.

Согласно пунктам 2, 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, НФГО создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение № 1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2).

Согласно пункту 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организации: создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО; осуществляют обучение личного состава НФГО; создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

В силу положений пункта 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение № 1). Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2).

Согласно пункту 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов и иных средств, номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта «в» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов и иных средств создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, ОАО «Огнеупоры» является собственником: здания заводоуправления, расположенного по адресу: <адрес>; здания, расположенного по адресу: <адрес>в; здания помольно-обжиговова цеха, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 32-35).

Как следует из выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Свердловской области ЗСГО инв. №, №, № числятся за Богдановичским ОАО «Огнеупоры» (л.д. 36).

В ходе плановой выездной проверки в Богдановичском ОАО «Огнеупоры», результаты которой зафиксированы в акте от № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18, 19-20, 23-25),

Плановая выездная проверка Богдановичского ОАО «Огнеупоры» проведена согласно ежегодному сводному плану плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ год. Общество о проведении плановой проверки извещено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, исследованными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу. Полномочия защитника были проверены должностным лицом (л.д. 51).

Доводы защитников Богдановичского ОАО «Огнеупоры» о том, что Богдановичское ОАО «Огнеупоры» не относится к организациям оборонно-промышленного комплекса, необоснованно отнесено к категории предприятий по гражданской обороне, судом отклоняются.

Вопрос об исключении Богдановичского ОАО «Огнеупоры» из перечня организаций по гражданской обороне в настоящее время не решен. Не оспаривается этот факт и защитниками Богдановичского ОАО «Огнеупоры».

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Богдановичского ОАО «Огнеупоры» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учел исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и применил положения ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Ф.И.О.10 Ф.И.О.9 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу законного представителя Богдановичского ОАО «Огнеупоры» Ф.И.О.5 без удовлетворения.

Судья Е.В. Пивоварова