Решение по делу № 2-3034/2022 от 28.02.2023 - об обязании предоставления в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу места для размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением вблизи места жительства.

Дело N 2 – 370/2023 УИД 76RS0022-01-2022-003631-10

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«28» февраля 2023

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

С участием прокурора Воронина И.В.,

При секретаре Зуевой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Заволжского района города Ярославля в интересах ФИО1 к мэрии г. Ярославля об обязании предоставления в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу места для размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением вблизи места жительства,

установил:

Прокурор Заволжского района г. Ярославля в связи с личным обращением ФИО1, являющимся инвалидом <данные изъяты> группы, обратился в его интересах в суд с иском к мэрии г. Ярославля об обязании предоставления в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу места для размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением вблизи места жительства.

В настоящем судебном заседании прокурор Воронин И.В., истец ФИО1 иск поддержали. Требования обосновывали тем, что ответчик не исполняет положения действующего законодательства в области защиты социальных и земельных прав истца-инвалида.

Ответчик мэрия г. Ярославля, третье лицо КУМИ мэрии г. Ярославля представили в суд письменные возражения по иску.

Представитель третьего лица территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ФИО2 иск не признала, т.к. считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора Воронина И.В., истца ФИО1, представителя третьего лица территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ФИО2, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлены, а участниками процесса не оспорены, следующие факты:

- истец ФИО1, инвалид <данные изъяты> группы по общему заболеванию, зарегистрированный по адресу: <адрес>, имеет в собственности металлический гараж, расположенный <адрес>;

- ФИО1 обратился 23.12.2021 устно на личном приеме к мэру г. Ярославля с вопросом о возможности установки гаража во дворе <адрес>;

- ФИО1 обратился 28.01.2022 с письменным заявлением к главе территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля с вопросом о возможности установки гаража во дворе <адрес>;

- ФИО1 обратился в сентябре 2022 устно на личном приеме к прокурору Заволжского района г. Ярославля с заявлением об оказании помощи в защите прав посредством предъявления иска.

Инвалиды имеют внеочередное право в установленном порядке на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи их места жительства или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей - некапитальных сооружений либо стоянки технических или других средств своего передвижения вблизи их места жительства (без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута) (ч. 8 ст. 15, ч. 16 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; ст. 39.36-1 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждается органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях - органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нормативным актом субъекта Российской Федерации определяется как непосредственно порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, так и порядок утверждения схемы размещения таких объектов.

Указанные выше положения «гаражной амнистии» предусмотрены для возможности легитимного продолжения использования лицами, являющимися инвалидами, «старых» гаражей и установления новых гаражей.

Постановлением Правительства ЯО за № 997-п от 11.11.2022 утвержден Порядок утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства на территории ЯО.

Согласно положениям п. 5 вышеуказанного Порядка, для рассмотрения вопроса о включении некапитальных гаражей, стоянок средств передвижения инвалидов в проект схемы граждане обращаются в уполномоченный орган с заявлением о включении мест размещения некапитальных гаражей и стоянок средств передвижения инвалидов в схему (далее - заявление) по форме, приведенной в приложении 1 к Порядку. Заявление подается гражданами самостоятельно либо их представителями или направляется ими в уполномоченный орган посредством почтовой связи. К заявлению прилагаются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя);

- копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы по установленной форме (для граждан в целях согласования места размещения стоянки средств передвижения инвалидов) (запрашивается уполномоченным органом в Пенсионном фонде Российской Федерации в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если заявитель не представил указанный документ самостоятельно);

- схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

Постановлением Правительства ЯО за № 996-п от 11.11.2022 утвержден Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства на территории ЯО.

Согласно положениям п.п. 2, 4, 5, 12, 14 вышеуказанного Порядка использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства на территории ЯО производится на основании РАЗРЕШЕНИЯ и в соответствии со СХЕМОЙ РАЗМЕЩЕНИЯ.

Заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) по форме согласно приложению 2 к Порядку подается заявителем либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

В заявлении должны быть указаны следующие сведения:

- фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность;

- фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, а также реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

- почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

- сведения о землях (земельном участке), на использование которых испрашивается разрешение, с указанием кадастрового номера (при наличии) либо координат поворотных точек, адреса местоположения, площади в соответствии со схемой размещения;

- цель использования земель (земельного участка) в соответствии со ст. 39.36-1 ЗК РФ;

- срок использования земель (земельного участка);

- банковские реквизиты заявителя: наименование банка, номера расчетного (лицевого) и корреспондентского счетов, банковский идентификационный код (БИК) - для осуществления возврата излишне уплаченных в счет платы за использование земель (земельного участка) денежных средств в случае досрочного прекращения действия разрешения;

- способ получения разрешения (лично, по почте).

К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае, если заявление подается представителем заявителя).

Заявитель вправе представить иные документы, имеющие значение для рассмотрения заявления.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- земли (земельный участок), на использование которых испрашивается разрешение, обременены правами третьих лиц;

- заявление подано в отношении земель (земельного участка), в отношении которых имеется действующее разрешение;

- предполагаемое место размещения некапитального гаража либо стоянки средств передвижения инвалидов отсутствует в схеме размещения;

- представленные заявителем (представителем заявителя) сведения или документы не являются достоверными;

- заявитель не является инвалидом (в случае выдачи разрешения для размещения стоянки средств передвижения инвалидов);

- в отношении земель (земельного участка), указанных в заявлении, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение о предоставлении земельного участка, либо имеется решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо подано заявление о заключении соглашения об установлении сервитутов или такое соглашение заключено, либо подано ходатайство об установлении публичного сервитута или принято решение об установлении публичного сервитута, либо подано заявление о перераспределении земельного участка или заключено соглашение о перераспределении земельного участка, либо принято решение об изъятии земельного участка или решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд;

- в отношении земель (земельного участка), указанных в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- место для размещения стоянки средств передвижения инвалидов расположено не вблизи места жительства заявителя;

- у другого лица имеется преимущественное право на использование земель (земельного участка) для возведения гражданами некапитальных гаражей либо для стоянки средств передвижения инвалидов.

Решение об отказе в выдаче разрешения может быть обжаловано в судебном порядке.

Прокурор Заволжского района г. Ярославля предъявил настоящий иск 21.11.2022 после вступления в законную силу Постановлений Правительства ЯО за № 996-п и № 997-п от 11.11.2022.

Суд отмечает следующее.

С момента вступления в законную силу судебное решение обладает признаком исполнимости и может быть предъявлено к принудительному исполнению взыскателем.

Исполнимость решения суда как свойство его законной силы означает возможность принудительного исполнения (реализации) решения суда вопреки воле и желанию обязанного субъекта в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства и законодательства об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Исковые требования прокурора Заволжского района г. Ярославля выражены таким образом, что полностью исключается исполнимость судебного решения (отсутствуют характеристики земельного участка – площадь, характерные точки, описание места расположения и т.п.).

Третье лицо КУМИ мэрии г. Ярославля в письменном отзыве на иск указало, что истец ФИО1, либо его представитель, никогда, в том числе после вступления в законную силу Постановлений Правительства ЯО за № 996-п и № 997-п от 11.11.2022, не обращались в уполномоченный орган с письменным заявлением, с приложением всех документов для получения РАЗРЕШЕНИЯ на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства на территории ЯО.

Тот факт, что к настоящему времени СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ муниципальным правовым актом органом местного самоуправления городского округа ЯО не утверждена, не исключает необходимости обращения истца ФИО1 с заявлением установленной формы в уполномоченный орган для разрешения вопроса об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства на территории ЯО.

Исковые требования прокурора Заволжского района г. Ярославля об обязании административного ответчика предоставить административному истцу земельный участок заявлены безосновательно, в виду отсутствия правовых и фактических оснований для их удовлетворения, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ГК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Положениями ст. 12 ГК РФ определены способы защиты нарушенных гражданских прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Суд отмечает, что прокурор избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные права.

В то же время, установленные судом обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца ФИО1, что в силу приведенных норм гражданского законодательства, а также в силу ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГПК РФ является обязательным условием для судебной защиты.

В соответствии с ч. 8 ст. 15, ч. 16 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; ст. 39.36-1 ЗК РФ, руководствуясь ст.ст. 98, 103, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Заволжского района города Ярославля в интересах ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к мэрии г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании предоставления в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу места для размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением вблизи места жительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л. Добровольская