Решение по делу № 2-2-438/2023 от 18.09.2023

УИД 73RS0024-02-2022-000426-54

Дело №2-2-438/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Новоульяновск, Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования « Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования « **» **, Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» о возложении обязанности обеспечить в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями надлежащую организацию контейнерной площадки для вывоза мусора, о возложении обязанности по обеспечению надлежащей уборки контейнерной площадки и вывозу мусора, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования « Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» о возложении обязанности обеспечить в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями надлежащую организацию контейнерной площадки для вывоза мусора, о возложении обязанности по обеспечению надлежащей уборки контейнерной площадки и вывозу мусора, компенсации морального вреда.

Свои исковые требования мотивировала следующим, что по адресу: <...> ***, проживает там всю свою жизнь, ранее проживала там с супругом, который скончался. Напротив ее дома администрация установила мусорные контейнеры, несоответствующие нормам действующего законодательства. В связи с чем она испытывает нравственные страдания, поскольку вынуждена терпеть разбросанный мусор возле контейнеров и возле ее дома. При сильных порывах ветра мусор разлетается вокруг дома и по ее огороду. Контейнеры не закрываются, от них идет неприятный запах, зловоние, слетаются мухи. В летнее время года невозможно открыть окна, поскольку запах и мухи попадают в дом.

В весеннее время вместе с дождевой водой мусор стекает к ее дому, поскольку стоки воды проходят через ее дом.

В настоящее она живет в антисанитарных условиях. Уборка мусора проводится нерегулярно, при уборки мусор разлетается по сторонам.

Полагает, что ответчиками нарушены ее конституционные права на благоприятную окружающую среду.

Истец просил суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования « Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по обеспечению в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями надлежащей организации контейнерной площадки для вывоза мусора, расположенной напротив жилого дома №41 по ул. Набережная в с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Оборудовать место- контейнерную площадку для вывоза мусора, расположенную напротив жилого дома *** по ул. Набережная в с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области, в соответствии с нормами СанПин.

Обязать ООО « КонтрактПлюс» обеспечить надлежащую уборку контейнерных площадок и вывоза мусора, путем смета мусора возле мусорных контейнеров, проведения дезинсекции и дератизации;

Взыскать с администрации муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и ООО « КонтрактПлюс» моральный вред по 150 000 руб., с каждого.

Определением суда от 26 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Протокольным определением от 17.09.2023 года третье лицо МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика, с освобождением от статуса третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, у нее слабое состояние здоровья. Проживает в сельской местности в с. Елшанка, однако ее проживание омрачено контейнерной площадкой перед ее домом, где нет надлежащей организации самой площадки и ее уборки, в связи с чем просила удовлетворить исковые требования. Кроме того, ранее ее муж тоже обращался с подобным заявлением, однако никаких мер предпринято не было.

Третье лицо ФИО2, привлеченная к участию в деле протокольным определением, суду пояснила, что является дочерью истца, все изложенные в иске доводы она поддерживает как и сам иск, поскольку мать является инвалидом, ей нужен свежий воздух вместо чего имеется только расстройство, нервы, переживания из- за ненадлежащей контейнерной площадки перед домом.

Представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что какие- либо нарушения при организации контейнерной площадки отсутствуют. Им известно, что контейнерная площадка напротив дома по адресу: *** по ул. Набережная в с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области, в настоящий момент еще не соответствует нормам и требованиям законодательства, однако меры предпринимаются. Однако администрация может действовать только в рамках предоставленных бюджетных средств, которых недостаточно, поскольку на территории «Ульяновского района» 439 мест накопления ТКО. При этом МО « Ульяновский район» является дотационным районом. Кроме того, сообщила суду, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.12.2019 года МУ «администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязана в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специальные площадки накопления ТКО в соответствии с утвержденным реестром на территории Ульяновского района.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.01.2021 года предоставлена отсрочка исполнения данного решения до 31.12.2022 года.

Приказом Министерства финансов Ульяновской области от 13.08.2021 года №51-пр Утвержден перечень муниципальных образований Ульяновской области.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 09.03.2022 №174-р главам местных администраций рекомендовано принять меры по оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований Ульяновской области. Просили отказать во взыскании морального вреда.

Представитель ответчика ООО «Контракт Плюс» с исковыми требованиями не согласились, поскольку обязанности по надлежащей организации и содержание мест сбора ТКО отнесены ко владельцам таковых, в данном случае это администрация МО.

Выслушав стороны, участвующего прокурора, оставившего разрешение исковых требований на усмотрение суда, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Это право детализируется и конкретизируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), статья 8 которого предусматривает, в частности, право граждан на такую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), закрепляющей, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов указаны в статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ.

Согласно указанной норме, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила от 31 августа 2018 г. N 1039).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно Методическим рекомендациям для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, утвержденным письмом Минприроды России от 26 октября 2020 г. N 05-25-53/28263, рекомендованное расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом нормами пункта 3 указанной статьи определено, что полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из материалов дела следует, что перечень мест (площадок) накопления отходов - контейнерных площадок на территории населенных пунктов Большеключищенского сельского муниципального образования, реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, схема мест размещения контейнерных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеключищенского муниципального образования были утверждены постановлением администрации Ульяновского района от 11.02.2019 № 155, с внесением изменений Постановлением №910 от 03.07.2023 года.

Судом установлено, что в с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области такое место расположения сбора ТКО установлено по ул. Набережная, д. 38, то есть напротив дома истца, проживающего по адресу: <...>, через дорогу, на расстоянии не менее 20 метров.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также судом установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.12.2019 года МУ «администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязана в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специальные площадки накопления ТКО в соответствии с утвержденным реестром на территории Ульяновского района на 380 мест, в том числе в с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области. Решение вступило в законную силу.

По указанному решению возбуждено исполнительное производство.

В судебном заседании установлено, что контейнерная площадка по адресу: <...>, напротив дома *** надлежащим образом не организована. Вместе с тем, решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.12.2019 года, на ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области уже возложены обязанности по надлежащей ее организации.

Вместе с тем, судом установлено, что указанное решение исполнено частично, и в настоящий момент находится на исполнении, о чем в материалах дела имеются доказательства.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2019 N 191-ФЗ)

В судебном заседании сторона ответчика представила фотоотчет, в соответствии с которым место сбора ТКО, приведено в надлежащее состояние, дав пояснения, что предпринимаются меры к устранению нарушений.

При этом истец ссылается на взыскание морального вреда с ответчиков.

Возможность компенсации морального вреда за нарушение указанные истцом само по себе не свидетельствует о посягательстве на нематериальные блага последнего, в том числе указанных в пункте 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свободы передвижения, свободы выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

В ходе рассмотрения настоящего дела истцом, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено каких-либо доказательств причинения ей физических и нравственных страданий, наличия причинно-следственной связи действиями (бездействием) ответчиков и причиненными заявителю моральными страданиями, а также доказательства того, что каким-либо образом было допущено нарушение личных неимущественных прав истца.

При установленных обстоятельствах, суд полагает необходимым, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования « Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» о возложении обязанности обеспечить в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями надлежащую организацию контейнерной площадки для вывоза мусора, о возложении обязанности по обеспечению надлежащей уборки контейнерной площадки и вывозу мусора, компенсации морального вреда, отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования « Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» о возложении обязанности обеспечить в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями надлежащую организацию контейнерной площадки для вывоза мусора, о возложении обязанности по обеспечению надлежащей уборки контейнерной площадки и вывозу мусора, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023 года