14RS0035-01-2025-005133-02

Дело 5-642/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 29 апреля 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Мегафон» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, адрес Якутского регионального отделения ПАО «Мегафон» Республика Саха (Якутия): <...>,

УСТАНОВИЛ:

20.03.2025 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Мегафон» по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1, ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержали, пояснили о том, что нарушения выявлены на основании лабораторных испытаний, просили назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель ПАО «Мегафон» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину своего доверителя в нарушениях не признал, пояснил о том, что оборудование не наносит вреда жизни и здоровью граждан, размещение базовой станции согласовано, выявленные нарушения являются совокупностью измерения со станциями других операторов.

Потерпевший ФИО4, а также его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснили о доказанности допущенных со стороны общества нарушений срока измерения излучений, установлено превышение предельно-допустимых уровней электромагнитных излучений, просили привлечь ПАО «Мегафон» к административной ответственности в виде приостановления деятельности в части эксплуатации базовой станции.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения испытаний, лабораторных исследований и за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно пункту 291 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при решении вопросов размещения объектов гражданского назначения, а также при проектировании реконструкции, техническом перевооружении, объектов инженерной инфраструктуры должны соблюдаться следующие санитарно-эпидемиологические требования: уровни ЭМП, создаваемых РЭС в зонах рекреационного назначения, на территории жилой застройки и в местах, связанных с пребыванием людей, внутри жилых, общественных зданий, не должны превышать ПДУ, указанные в гигиенических нормативах.

В силу пункта 292 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при размещении РЭС разных операторов связи на одной антенной опоре (отдельно стоящая опора, мачта, трубостойка) оценка суммарного воздействия проводится с учетом всех РЭС. При размещении РЭС на разных антенных опорах и (или) разных площадках (территориях, крышах) с пересечением зон, в пределах которых эффективные значения напряженности электрического поля в диапазоне частот 30 кГц - 300 МГц и (или) средние значения плотности потока энергии в диапазоне частот 300 МГц - 300 ГГц превышают гигиенические нормативы, оценка суммарного воздействия проводится с учетом всех РЭС.

В соответствии с требованиями таблицы 5.74 Главы V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предельно допустимые уровни электромагнитных полей на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях нормируется электромагнитное поле (ЭМП) диапазона частот от 300 МГц до 300 ГГц, плотность потока энергии (ППЭ), мкВт/см 2 (максимально допустимый уровень) нормируемый уровень в жилых, общественных помещениях должен составлять не более 10 мкВт/см.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет административный штраф на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Установлено, что 19.02.2025 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО6 принято решение №14250041000117262049 о проведении с 20.02.2025 года по 28.02.2025 года внепланового рейдового осмотра, проверки деятельности контролируемых лиц, в том числе ПАО «Мегафон», по адресу <...>, с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)», на соответствие требованиям федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на основании жалоб граждан, проживающих по адресу: <...>, д.16/2, ФИО7, д.27/1 о наличии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Проведение указанного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия 19.02.2025 года согласовано решением прокурора Республики Саха (Якутия) № ЕРКНМ-73-687-25-666.

21.02.2025 года в 15 час. 20 мин. специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1, с участием представителя ПАО «Мегафон» ФИО3, радиоизмерителя, эксперта ФИО8, проведен рейдовый осмотр в отношении, кроме того, ПАО «Мегафон», осуществляющего владение, владение, пользование и управление базовой станцией (РЭС), являющейся источником электромагнитного излучения, расположенной на антенной опоре по адресу: <...>, в ходе которого произведены замеры уровня радиомагнитного излучения.

По результатам указанного контрольно-надзорного мероприятия установлено, что ПАО «Мегафон» принадлежит базовая станция (РЭС) БС№6720 сотовой сети ПАО «Мегафон» в виде передвижной связи стандарта DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800/LTE-2600. Оборудование базовой станции БС№6720 размещено в контейнере – аппаратной на земле у основания аппаратной опоры, антенны и передатчики размещены на антенной опоре.

Проведены действия в виде инструментального обследования, исследования физических факторов и неионизирующих излучений плотности потока энергии электромагнитного излучения в квартирах, расположенных в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...> Измерения проведены по наиболее приближенному к внешнему источнику (РЭС) – у окна в жилой комнате.

Согласно протоколу лабораторных испытаний №п/454 от 21.02.2025 года, уровни плотности потока энергии электромагнитного излучения от радиоэлектронных средств по адресу: <...> превышают предельно-допустимые уровни, по частоте:

на 4 этаже в кв.14:

-1800 МГц измеренная составила 10,3 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2100 МГц измеренная составила 10,8 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2600 МГц измеренная составила 11,4 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

на 5 этаже в кв.16:

- 1800 МГц измеренная составила 30,3 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2100 МГц измеренная составила 26,6 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2600 МГц измеренная составила 30,9 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

на 6 этаже в кв.20:

- 1800 МГц измеренная составила 14,6 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2100 МГц измеренная составила 15,2 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2600 МГц измеренная составила 11,2 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

по адресу: <...>:

на 5 этаже в кв.22:

- 1800 МГц измеренная составила 143 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2100 МГц измеренная составила 107 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2600 МГц измеренная составила 76 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

на 6 этаже в кв.27:

- 1800 МГц измеренная составила 22,1 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2100 МГц измеренная составила 10,9 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2600 МГц измеренная составила 29,6 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

на 6 этаже в кв.28:

- 1800 МГц измеренная составила 12,1 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2100 МГц измеренная составила 10,9 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см;

- 2600 МГц измеренная составила 25,5 мкВт/см при допустимой 10 мкВт/см.

Таким образом, по результатам контрольно-надзорного действия в виде инструментального исследования физических факторов и неионизирующих излучений плотности потока энергии электромагнитного излучения, проведенных по вышеуказанным адресам установлено несоблюдение требований таблицы 5.74 главы V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - превышение предельно-допустимых уровней плотности потока энергии электромагнитного излучения от РЭС, а также п.291 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», также необеспечение проведения производственного контроля электромагнитного поля (ЭМП), предусматривающего проведение инструментальных исследований уровня ЭМП один раз в три года после введения в эксплуатацию, фактически был предоставлен протокол лабораторных испытаний №2072 от 14.12.2024 года, что является нарушением п.296 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По данным фактам 27.02.2025 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 составлен Акт внепланового рейдового осмотра и 20.03.2025 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Мегафон» по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ПАО «Мегафон» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ достоверно установлен уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), что подтверждается жалобами граждан, протоколом об административном правонарушении, уведомлением о составлении протокола, объяснениями привлекаемого лица, протоколом осмотра, протоколами лабораторных испытаний, актом рейдового осмотра, выпиской ЕГРЮЛ на ПАО «Мегафон», договором об оказании услуг по размещению оборудования сотовой радиотелефонной связи, иными материалами дела в их совокупности.

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ПАО «Мегафон» вышеуказанных требований Федерального закона № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также вышеуказанных пунктов СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые были выявлены в ходе контрольно-надзорного мероприятия, то есть событие правонарушения достоверно установлено.

При этом, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доказательства, опровергающие установленные данные, содержащиеся в акте, протоколе об административном правонарушении, протоколе лабораторного исследования, а также доказательства устранения выявленных нарушений, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины ПАО «Мегафон» в совершении административного правонарушения и действия его квалифицирует по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств исключающих производство по делу, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ПАО «Мегафон», согласно статье 4.2 КоАП РФ, суд учитывает фактическое признание вины (что следует из пояснений директора регионального отделения ФИО9 от 20.03.2025 года об устранении в указанный в предписании срок выявленных нарушений), совершение правонарушения впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае, совершенное юридическим лицом правонарушение существенно затрагивает охраняемые общественные правоотношения, так как допущенные им нарушения санитарно-эпидемиологических требований исключает возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о том, что достижение подобных целей без назначения административного приостановления невозможно, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, отсутствия отягчающих и наличия смягчающего административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Мегафон» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, (адрес Якутского регионального отделения ПАО «Мегафон» Республика Саха (Якутия): <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна

Судья А.И.Иванова