11RS0003-01-2023-004330-76 Дело № 2-5013/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Жуненко Н.А.

при секретаре Яковлевой О.Ю.

с участием прокурора Елина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте 04 октября 2023 года дело по иску и.о. прокурора города Инты Республики Коми в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

Установил:

И.о. прокурора города Инты Республики Коми обратился в суд в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – ОСФР по РК) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации: <....>. Просит взыскать с ОСФР по РК в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. Решение по настоящему иску обратить к немедленному исполнению.

В процессе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил, просит обязать ОСФР по РК обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: <....>, за период с __.__.__ по дату рассмотрения дела судом.

В обоснование заявленных требований и.о.прокурор указал, что ФИО1 с __.__.__ является <....> бессрочно. Согласно срокам пользования техническими средствами реабилитации и индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида истец нуждается в указанных в иске технических средствах реабилитации (далее – ТСР), которые рекомендованы к ежедневному использованию с __.__.__. Вопреки требования закона истец по настоящее время необходимыми для его восстановления ТСР в полном объеме не обеспечен. Таким образом, ОСФР по РК не в полной мере осуществляет обязанности по своевременной организации обеспечения инвалидом ТСР в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА), в связи с чем истец испытывает дискомфорт от недостатка положенных ТСР, жизненно ему необходимых. Отсутствие ТСР ограничивает жизнедеятельность истца, создает дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Истец постоянно переживал по поводу отсутствия жизненно необходимых ТСР, испытывал физические и моральные страдания.

Истец и представитель ОСФР по РК о времени и месте слушанья дела извещны надлежащим образом, в суд не явились, суд находит возможным в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании прокурор заявленные в интересах истца требования поддержал, пояснил, что на день рассмотрения дела истец указанными в иске ТСР не обеспечен.

Представитель ответчика ОСФР по РК направил в суд письменные возражения на иск прокурора, в которых с заявленными требованиями не согласился. Указал, что истец на основании заявления от __.__.__ был поставлен на учет с ОСФР по РК для обеспечения ТСР, в том числе: <....>, рекомендованными истцу ИПРА от __.__.__. По государственным контрактам истец был обеспечен подгузниками за период по __.__.__. Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с ИПРА только путем заключения государственных контрактов в рамках выделенных ассигнований из средств федерального бюджета и Фонда. При этом гарантия обеспечения инвалида ТСР может быть реализована путем предоставления ТСР уполномоченным органом либо путем выплаты денежной компенсации в случае, если предусмотренное ИПРА техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду либо инвалид приобрел его за свой счет. Также истец с момента постановки на учет имел возможность обратиться с заявлением об обеспечении ТСР с использованием электронного сертификата, с возможностью последующего приобретения ТСР в интернет магазине «OZON.RU». За истекший период времени ФИО1 о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР и о предоставлении электронного сертификата на приобретение ТСР не обращался. ОСФР по РК по результатам проведения закупки был заключен государственный контракт №__ от __.__.__, в рамках которого ФИО1 было выдано направление №__ на <....>. Поставка товара осуществляется поставщиком после получения реестра в течение 60 дней. Таким образом, в связи с выдачей истцу направления на получение ТСР, государственная услуга п обеспечению подгузниками является оказанной. С иском в части компенсации морального вреда ответчик не согласен. Истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и ухудшением здоровья истца, моральных страданий. Само по себе право на получение инвалидом за счет средств федерального бюджета ТСР носит имущественный характер. Кроме того, выплата компенсации морального вреда будет произведена из бюджетных средств, выделенных на обеспечение других инвалидов ТСР, что повлечет ущемление их прав. Также отсутствуют основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку решение осуществляется ОСФР по РК в силу требований закона путем заключения государственных контрактов, для чего требуется определенное время.

Оценив доводы сторон, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Правилами обеспечения инвалидов ТСР, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 (далее – Правила) установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с ИПР путем предоставления соответствующего ТСР (п.2,4 правил).

В силу п.5 Правил и п.12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 №256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Материалами дела подтверждается, что __.__.__ ФИО1 был признан <....>.

Согласно срокам пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 № 107н, а также индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) от 28.04.2022 № 106.15.11/2022 ФИО1 имеет право на предоставление с освобождением от платы (за счет ОСФР по РК) следующих технических средств реабилитации (далее – ТСР): <....>

Проверкой прокуратуры г. Инты установлено и представителем ответчика не оспаривается, что __.__.__ в ОСФР по РК зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении ему вышеуказанных ТСР.

С __.__.__ и по день рассмотрения дела ФИО1 не обеспечен <....>, несмотря на то, что указанные ТСР необходимы истцу с __.__.__ бессрочно для ежедневного применения.

Представитель ответчика в отзыве указал, что истец имеет возможность самостоятельно за счет собственных средств приобрести ТСР с последующей выплатой ему денежной компенсации либо обратиться с заявлением об обеспечении ТСР с помощью электронного сертификата для последующего приобретения ТСР в интернете.

Вместе с тем, закон не возлагает на инвалида обязанность самостоятельно приобрести ТСР (в том числе, по электронному сертификату). Право выбора способа обеспечения принадлежит истцу. Необеспечение либо несвоевременное обеспечение истца необходимыми в соответствии с ИПРА техническими средствами реабилитации нарушает его право на социальную защиту со стороны государства.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и обязывает ответчика обеспечить истца следующими ТСР: <....>.

В соответствие со ст. 151 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, индивидуальные особенности гражданина, которому причинен вред.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» в пункте 37 разъяснил, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем, моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Истец не был своевременно и в полном объеме обеспечен ТСР, необходимыми ему для поддержания жизнедеятельности и здоровья, что в соответствии с приведенными разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ влечет обязанность ОСФР по РК компенсировать истцу причиненный моральный вред (физические и нравственные страдания).

Учитывая длительное необеспечение истца ТСР в связи с имеющимися у него заболеваниями, безусловно испытанные истцом в связи с этим физические и нравственные страдания, степень вины ответчика, суд взыскивает с ОСФР по РК денежную компенсацию морального вреда в заявленном размере 5 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется. Исполнение решения суда ответчиком ОСФР по РК осуществляется за счет средств государственного бюджета путем заключения государственных контрактов в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, что делает невозможным немедленное исполнение.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление и.о. прокурора ____ Республики Коми в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <....>, ОГРН: <....>) обеспечить ФИО1 (СНИЛС <....>) техническими средствами реабилитации: <....> за период с __.__.__ по __.__.__ включительно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <....>, ОГРН: <....>) в пользу ФИО1 (СНИЛС <....> денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) представление прокурора в Верховный суд Республики Коми через Интинский горсуд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено __.__.__ в <....>.

Судья- Н.А.Жуненко