РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2022 года п. Ленинский
Ленинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Тюрина Н.А.,
при секретаре Самусевой О.Ю.,
с участием представителя истца помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1514/2022 (УИД 71RS0015-01-2022-002001-61_ по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и администрации г. Тулы о признании бездействия по проведению ремонта автомобильной дороги незаконным, об обязании проведения ремонта,
установил:
прокурор г. Тулы обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по ремонту автомобильной дороги общего пользования в , незаконным и об обязании управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрацию города Тулы провести мероприятия ремонту автомобильной дороги общего пользования в в течение 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, чтов декабре 2021 года прокуратурой города Тулы проводилась проверка по обращению жителей , в ходе которой было установлено, что в Едином реестре имущества муниципального образования город Тула числится сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 1518 м, по адресу: По информации администрации г. Тулы работы по обустройству дороги в д. Стукалово носят капитальный характер. Ремонт дороги в включен в план по ремонту дорог щебнем на 2022 год.По результатам проверки прокуратурой города в адрес главы администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, работы по обустройству дороги щебнем в д. Стукалово включены в план работ по ремонту дорог щебнем на 2022 год. Вместе с тем, конкретные сроки проведения работ в ответе на представление не определены, сведений о заключение муниципального контракта на проведение вышеуказанных работ также не представлено.В ходе повторной проверки с выездом на место совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что в нарушение подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, р. 5.2 ГОСТ Р 505597-2017 на автомобильной дороге имеются дефекты дорожного покрытия, размеры которых определить не представляется возможным в связи с отсутствием ярко-выраженных границ.Непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и администрации г. Тулы, представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Туле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы предоставил возражения в которых просил в иске отказать, сославшись на то, что ремонт дороги в д. Стукалово включен в план по ремонту дорог щебнем на 2022 год.
В соответствии с положениями ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно после проведения повторной проверки в июне 2022 года, в связи с чем установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с данным иском соблюден.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в числе прочего: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.
П. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2017 №257-ФЗ).
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям ч.1,2 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу подп. «а» п.13.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2 (5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, размеры дефектов покрытий и сроки их устранения приведены в соответствующих таблицах).
Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 утверждено Положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.
В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения, Управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.
Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п.1.3 Положения).
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами муниципального образования город Тула, юридическими и физическими лицами (п.1.6 Положения).
В соответствии с п. 2.1 Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе задачи по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия, в том числе, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработки первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования г. Тула при осуществлении дорожной деятельности, осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений, разработке комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования г. Тула (п. 3.1 Положения).
Источниками финансирования расходов управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 7.3 Положения).
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу положений ст. 15, 16 Устава муниципального образования г. Тула к вопросу местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вграницах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.
Судом установлено, что в декабре 2021 года прокуратурой города Тулы проводилась проверка по обращению жителей деревни Стукалово, в ходе которой было установлено, что в Едином реестре имущества муниципального образования город Тула числится сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 71:14:040000:66650, протяженностью 1518 м, по адресу: Тульская область, Ленинский район, с/п Иншинское, д. Стукалово.
По информации администрации г. Тулы работы по обустройству дороги в д. Стукалово носят капитальный характер. Ремонт дороги в д. Стукалово включен в план по ремонту дорог щебнем на 2022 год.
По результатам проверки прокуратурой города в адрес главы администрации г. Тулы 28.01.2022 вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Согласно ответу на представление от 24.02.2022 за № 1297-К/1, работы по обустройству дороги щебнем в д. Стукалово включены в план работ по ремонту дорог щебнем на 2022 год.
При этом конкретные сроки проведения работ в ответе на представление не определены, сведений о заключение муниципального контракта на проведение вышеуказанных работ также не представлено.
В ходе повторной проверки с выездом на место совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что в нарушение подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, р. 5.2 ГОСТ Р 505597-2017 на автомобильной дороге в имеются дефекты дорожного покрытия, размеры которых определить не представляется возможным в связи с отсутствием ярко-выраженных границ.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
С учетом установленного ст. 226 КАС РФ порядка распределения бремени доказывания юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, в материалы дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Суд полагает, что поскольку безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задач государства и органов местного самоуправления, то непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанном участке, нарушает права лиц на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения.
Поэтомуне проведение мероприятий по ремонту дороги на спорном вышеуказанном участке улично-дорожной сети ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, которые не могут быть поставлены в зависимость от финансирования органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что требования прокурора предъявлены к надлежащим административным ответчикам и направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом, оспариваемое бездействие не соответствуют действующему законодательству и в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Тулы, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.
При определении срока исполнения обязательств суд, исходя требований разумности, считает, что срок 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, является достаточным для проведения мероприятий по ремонту автомобильной дороги.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,265.5 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора г. Тулы удовлетворить.
Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по ремонту автомобильной дороги общего пользования в , незаконным.
Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрацию города Тулы провести мероприятия ремонту автомобильной дороги общего пользования в в течение 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.
Председательствующий Тюрин Н.А.