УИД 56RS0018-01-2023-002812-91
№2-4077/2023
Решение
Именем Российской Федерации
г. Оренбург Оренбургской области 07 сентября 2023 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Миндюк Т.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об оспаривании постановления, устранении препятствий воформлении прав на гараж путем исключения из единого государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка,
установил:
ФИО3 изначально обратилась с иском к Администрации города Оренбурга, в котором просила устранить препятствия в оформлении прав на капитальный гараж, расположенный по адресу: ..., ..., исключив из единого государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N
Впоследствии увеличила предмет, заявив требования: признать частично незаконным и отменить Постановление администрации ... N-п от 01.09.2010г. в части пунктов 1 и 2.2.; устранить препятствия в оформлении прав на капитальный гараж, расположенный по адресу: ..., ..., исключив из единого государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N.
Требования обосновала тем, что 23.02.1971г. ... предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. под строительство гаража по ....
После смерти .... владельцем гаража стала ...
20..09.1996г. блоку гаражей по ... между домами N и N присвоен почтовый адрес: ..., N, а гаражу, принадлежащему ФИО4, присвоен почтовый адрес: ....
В 1996г. ФИО3 приобрела у ... гараж, оформив покупку в соответствии с действовавшим на тот момент порядком.
Протоколом от 01.11.1996г. N заседания общественной комиссии по гаражным вопросам при администрации ... решено переоформить документы на земельный участок на гаражи и погреба: 1.48 ... на капитальный боксовый гараж по ... на ФИО3, прож. ..., ....
По мнению истца, ФИО3 с 1996г. является законной собственницей указанного гаража, расположенного на земельном участке, предоставленном ее правопредшественнику администрацией города Оренбурга в рамках своих полномочий.
В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2021г. №79-ФЗ истец подготовила пакет документов и обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений.
Письмом от 11.04.2022г. ее уведомили об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что гараж расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N с разрешенным использованием: размещение многоэтажной жилой застройки, размещение 5-этажного жилого дома, с адресом: ..., ...
Полагает, что границы данного земельного участка сформированы без учета ее законных прав и интересов.
Определениями суда от 14.04.2023г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ППК «Роскадастр», от 08.06.2023г. в качестве соответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, от 24.07.2023г. в качестве третьих лиц ФИО5
В судебное заседание ФИО3 не явилась, об отложении не ходатайствовала, в суд направила представителя.
Третьи лица, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, третьих лиц.
В судебном заседании представитель истца ФИО1,, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Также пояснила, что участок под гаражом составляет ....м., ввиду чего площадь земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома подлежит уменьшению на ....м.
В судебном заседании истцом заявлено ходатайство об увеличении предмета иска, путем заявления требований об устранении реестровой ошибки, путем изменения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N, однако в удовлетворении данного ходатайства судом отказано со ссылкой на то, что истец одновременно изменяет как предмет, так и основания иска.истцу разъяснено право на обращение с самостоятельными исковыми требованиями.
Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против иска, ссылаясь на пропуск срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановления об утверждении схемы расположения и образовании земельного участка.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодексРоссийской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ N 54 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.
При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в реестре.
Статья 80 ЗК РСФСР (действовал в момент предоставления земельного участка) предусматривала, что земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов.
К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
В силу ч. 3 ст. 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.
Судом установлено, что городской отдел архитектуры 23.02.1971г. в соответствии с решением N от 23.02.1971г. предоставил ... земельный участок площадью ...) под строительство гаража по .... Застройщик обязан построить гараж из силикатного кирпича, согласно проекту. Если к указанному сроку строительство гаража не будет закончено – земельный участок без предупреждения будет передан другому лицу.
24.05.1972г. Главным архитектором города граждане ... обязаны в срок до 01.07.1972г. произвести устройство капитальных гаражей из силикатного кирпича, размером 3*6 вместо существующих металлических, которые должны быть снесены со строительной площадки.
Согласно справке Дорожно-эксплуатационного муниципального предприятия ... от 20.09.1996г. N, выданной ... блоку гаражей по ... между домами N и N присвоен почтовый адрес: .... Гаражу, принадлежащему ...., присвоен почтовый адрес: ..., N.
В силу п.3 ст. 30 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" (в редакции, действующей на момент издания распоряжения) на публичные слушания выносятся: проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройстватерриторий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Распоряжением Администрации города Оренбурга №408-Г от 05.11.1996г. на основании ст. 5 и 30 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» и согласно протоколу №35 от 01.11.1996г. заседания общественной комиссии по гаражным вопросам при администрации города переоформить документы на земельные участки на гаражи и погреба с граждан: 1,48. ..., на капитальный боксовый гараж по пер. Бухарскому на ФИО3, прож. пер.Бухарский, 6, ....
15.03.2022г. ФИО3 обращается в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: Предварительное согласование предоставления земельного участка 56:44:0219021:29 в собственность для размещения гаража.
11.04.2022г. ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ..., ..., на земельном участке расположен жилой ....
Земельный участок с кадастровым номером N, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом (..., ...), поставлен на кадастровый учет по материалам инвентаризации земельных участков в кадастровом квартале N на основании постановления Главы города Оренбурга от 05.09.2006г. N-п «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков в кадастровом квартале N».
Постановлением Администрации ... N-п от 21.09.2010г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале N, а также образован земельный участок:
п. 2.1.Образован путем раздела земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером N: земельный участок площадью ... кв.м., из земель, находящихся в государственной собственности, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в кадастровом квартале. Местоположение: ..., ... земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, доля размещения гаражей на землях общего пользования. Категория земель: земли населенных пунктов.
На земельный участок установлено бессрочное ограничение прав пользования согласно постановлению Оренбургского городского Совета от 14.10.1998г. N «Об утверждении Положения «О Регламентах существующей застройки и перспективном развитии исторической части ...». Согласно регламента ИС-1, утв. постановлением Оренбургского городского Совета от 14.10.1998г. N».
«Необходимо: предоставлять земельные участки на правах аренды, ввести проектирование и строительство с учетом зон охраны памятников истории и культуры» по индивидуальным проектам».
п. 2.2. Земельный участок площадью ... кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, местоположение: ..., .... На земельном участке расположен жилой .... Разрешенное использование: размещение многоэтажной жилой застройки, размещение 5-ти этажного жилого дома. Категория земель: земли населенных пунктов.
Земельный участок, указанный в п.2.1. настоящего постановления подлежит кадастровому учету в федеральном государственном учреждении «Земельная кадастровая палата» по оренбургской области.
... обратиться в управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации ... с заявлением и кадастровой картой (планом) для оформления прав на земельный участок, указанный в п.2.1.
Земельный участок, указанный в п.2.1, относится к землям общего пользования, ограничен в обороте, выкуп земельного участка не возможен.
Распоряжением от 10.11.2011г. N-р ... предоставлен в аренду сроком до 26.10.2060г. со множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с кадастровым номером N площадью ... кв.м.
02.12.2011г. с указанными выше лицами заключен договор аренды земельного участка N/л-142фз.
Согласно ответа на запрос суда ГБУ «...» не располагает сведениями об объекте недвижимости по адресу: ..., ....
Сведения в ЕГРН на данный объект недвижимости (капитальный боксовый гараж) также отсутствуют.
Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что представленные доказательства с достоверностью не подтверждают, что испрашиваемый земельный участок был представлен в установленном законом порядке ФИО3, также не представлены доказательства, подтверждающие размещение гаража, ФИО3 в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены достоверные доказательства представления земельного участка, землеотводные документы, содержащие первичные сведения о местоположении границ земельного участка.
Не имеется доказательств тому, что ФИО3 пользовалась спорным объектом недвижимости и земельном участком, на котором расположен гараж, поскольку местоположение земельного участка не определено.
Из представленных суду документов не представляется возможным установить на каком праве был предоставлен земельный участок для размещения гаража гр. ..., а также на каком праве данный участок перешел ФИО3, вид разрешенного использования предоставленного земельного участка, выдача соответствующего разрешения на строительство, ввод созданного гаража в эксплуатацию.
С 1996г. и до 2022г. (26 лет) истцом не предпринимались меры для легализации строения; земельный участок, который истец просила предоставить ей в собственность, не сформирован как объект гражданских прав в соответствии с требованиями ст. 111 ЗК РФ.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками.
По правилам п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Изъятия из данного правила установлены этой же нормой, при этом факт расположения на земельном участке, находящемся в публичной собственности, объекта недвижимости, находящегося в частной собственности, ктаким исключениям не относится.
Земельные участки, занятые многоквартирными домами, согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таких многоквартирных домах.
Согласно пункту 5 статьи 11.2 Земельного кодекса преобразование таких земельных участков, занятых многоквартирными домами, возможно только в случае наличия соглашения между собственниками помещений в таком многоквартирном доме об образовании земельного участка.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску об оспаривании зарегистрированного права или обременения является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
При таких обстоятельствах заявленные истцом требования к восстановлению нарушенного права не приведут, иск заявлен к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Кроме того, защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в статье 12 ГК РФ, и иными способами, предусмотренными законом.
Такого способа защиты права как устранение препятствий в оформлении права собственности на земельный участок путем исключения сведений о границах земельного участка, статьей 12 ГК РФ не предусмотрено.
Истец просит об исключении сведений о границах земельного участка, т.е. сведений, позволяющих определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, фактически направлено на прекращение существования данного земельного участка, исключению его из гражданского оборота, что в силу части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" свидетельствует о невозможности исправления реестровой ошибки, если таковая имеется. В данном случае требования истца не могут оцениваться как соразмерные праву истца, подлежащему защите, тем более, что истцом не доказан факт наличия в собственности гаража и земельного участка, на которые она претендует, а также их месторасположение. Такого адреса как пер. Бухарский, 17-1 по общедоступным сведениям на территории ... не существует.
По изложенным выше основаниям, с достоверностью не следует, что оспариваемое Постановление от 21.09.2010г. N-п затрагивает права и законные интересы истца. По собственному признанию представителя истца, гаражи, принадлежавшие .... расположены в другой стороне, нежели гараж, на который претендует ФИО3 Кроме того, суд соглашается с позицией ответчика о пропуске истцом трехлетнего срока исковой давности для оспаривания данного постановления. Согласование схемы не требуется в случае образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта (подпункт 1 пункта 10 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ).
С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ФИО3 к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об оспаривании постановления, устранении препятствий в оформлении прав на гараж путем исключения из единого государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.П. Михайлова
Решение в окончательной форме составлено ...
Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...
Судья О.П. Михайлова