№а-1555/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001723-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными и отмене Постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. 26 и 27 Постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2680 кв.м. и 2583 кв.м. в <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения огородничества, поскольку схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке, не учтено местоположение границ земельного участка с кадастровым №. Кроме того, местоположение образуемых земельных участков совпадает с местоположением земельных участков, образуемых с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек.

Согласно п. 26 Постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 1102 кв.м, образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зоне населённого пункта (ЗН) с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Установлено местоположение земельного участка: <адрес>

В соответствии с п. 27 данного Постановления, утверждена схема расположения земельного участка с условным номером ЗУ 1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 1262 кв.м, образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённого пункта, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Установлено местоположение земельного участка: <адрес>

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», утверждена схема расположения земельного участка с условным № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 389 кв.м, образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённого пункта, с видом разрешённого использования – ведение огородничества. Установлено местоположение земельного участка: <адрес> Предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 3 года земельного участка ФИО2

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельного участка с условным № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 2500 кв.м, образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённого пункта, с видом разрешённого использования – для ведение личного подсобного хозяйства. Установлено местоположение земельного участка: <адрес>. Управлению имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – организовать проведение аукциона в электронной форме.

Не согласившись с указанным отказом и постановлениями, вынесенными административным ответчиком, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

С учетом уточнений, просит признать незаконным и отменить решение об отказе, выраженное в письме администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № пп. 26, 27 Постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории»; Постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ФИО3, Управление Росреестра по Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, действует через представителя ФИО4, который поддержал уточнённые исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Ставила К.А., в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Спасского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа, Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требовании, пояснив, что работы по утверждению схемы расположения земельного участка проводились ею с 2022 года, в настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет и должен быть выставлен на торги, но в связи с инициированными ФИО1 судебными спорами процедура приостановлена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий не установлено.

В соответствии с пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как указано выше, одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Административный истец указывает, что решениями № от ДД.ММ.ГГГГ и №4 от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельных участков площадью 2583 кв.м. и 2680 кв.м. в <адрес> и решено – утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данные решения не отменены. Вместе с тем указанные решения являются предварительными, и представленные к заявлениям схемы не утверждены, а только утвержденные схемы расположения земельного участка, являются неотъемлемыми частями решения о согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального округа, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2680 кв.м и 2583 кв.м в <адрес> для ведения огородничества, данные решения изложены в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Вологодского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены. Признаны незаконными отказы администрации Вологодского муниципального округа, изложенные в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2680 кв.м и 2583 кв.м в <адрес> для ведения огородничества. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2 680 кв.м и 2 583 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемым в данном судебном заседании письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2680 кв.м и 2583 кв.м в д. Кудрино Вологодского муниципального округа для ведения огородничества.

Причинами отказа послужило то, что схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке, не указано местоположение границ земельного участка с кадастровым № Кроме того, местоположение образуемых земельных участков совпадает с местоположением земельных участков, образуемых с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек.

ФИО3 работа по формированию схемы земельного участка в <адрес> велась с декабря 2022. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв. м в д.Кудрино Вологодского муниципального округа с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ей поступило уведомление о приостановлении рассмотрения заявления.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 2500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённых пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением: <адрес>; на управление имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа возложена обязанность обеспечить проведение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №

Суд полагает правомерным признать, что администрация Вологодского муниципального округа исполнила требования, содержащиеся в решении Вологодского районного суда Вологодской области № повторно рассмотрела заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2 680 кв.м и 2 583 кв.м в <адрес> для ведения огородничества и приняла решения об отказе.

Мер предварительной защиты в рамках рассмотрения гражданского дела № относительно истребуемых земельных участков не принималось. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории представленные ФИО1 не утверждались.

Само по себе удовлетворение исковых требований о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, не является безусловной гарантией к утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В действиях администрации Вологодского муниципального округа отсутствует какое-либо злоупотребление правом.

Таким образом, доводы административного истца о том, что она ограничена в доступе к правосудию, поскольку административным ответчиком предпринимаются активные действия для неисполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № являются необоснованными.

Согласно пп. 26, 27 Постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», на испрашиваемой административным истцом территории уже утверждены схемы расположения земельных участков в границах кадастрового квартала №, площадью 1102 кв. м и 1262 кв.м.

Работа администрации по постановлению администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», велась задолго до обращения ФИО1.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:25:0706002 площадью 2500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённых пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением: <адрес>; на управление имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа возложена обязанность обеспечить проведение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №

Следовательно, основание для отказа администрации Вологодского муниципального округа, выраженное в том, что административным истцом в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не указано местоположение границ земельного участка с кадастровым №, и то, что местоположение образуемых земельных участков совпадает с местоположением земельных участков, образуемых с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек, является правомерным.

На основании изложенного, оспариваемые акты приняты администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, суд полагает правомерным отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа, совершать любые действия, направленные на отчуждение, либо обременение правами третьих лиц в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также земельных участков в д. Кудрино на территории кадастрового квартала №, площадью 1102 кв.м. и 1262 кв.м, сформированных на основании пп. 26 и 27 Постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Принимая во внимание, что в настоящее время необходимость в обеспечительных мерах отпала, то суд считает правомерным их отменить после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными и отмене Постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. 26 и 27 Постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

По вступлению решения суда в законную силу отменить меры предварительной защиты, наложенные определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023