УИД: 30RS0001-01-2024-002381-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2025 г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2413/2025 по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании решений незаконными, указав, что 20 июля 2023 г. ему был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №, в соответствии с которым он и его член семьи супруга ФИО3 имеют право на получение за счет средств бюджета Херсонской области социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в размере 3 726 954 рубля. В январе 2024 года в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области № 733-П от 29 декабря 2022 г. «О порядке реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсон и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства» он обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 30 января 2024 г. ему отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку отсутствует информация, подтверждающая факт его выезда из Херсонской области. Данное решение от 30 января 2024 г. считает незаконным, необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, поскольку при выпуске нового сертификата взамен аннулируемого сертификата, выданного в ином субъекте Российской Федерации, проверка соответствия гражданина и членов его семьи критериям, установленным пунктом 4 Порядка предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, социальные выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата (далее по тексту – Порядок), не осуществляется и повторное представление документов, указанных в пункте 7 указанного Порядка, не требуется. Он прибыл на территорию Астраханской области и зарегистрировался по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания ОВМ ОП №4 УМВД России по г. Астрахани. Также указывает, что им был предоставлен ответчику полный пакет документов указанных в пункте 18 Порядка, приобретенное жилое помещение соответствует всем условиям, указанным в пункте 17 Порядка, данный факт ответчиком не оспаривается. В связи с чем, истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от 30 января 2024 г., а также обязать Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области произвести продавцам социальную выплату на приобретение жилого помещения ФИО1.

Протокольным определением суда от 26.05.2025 г. по делу в качестве третьих лиц по делу не заявляющихся самостоятельные требования привлечены ФИО5. и ФИО6

Впоследствии истец ФИО7 в порядке статьи 39 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации изменил исковые требования и просил суд признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области от 26.01.2024 №13/1 «Об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата ФИО1; признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в аннулировании государственного жилищного сертификата ФИО1»; обязать Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области выпустить на имя ФИО1 новый государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен аннулированного жилищного сертификата, выданного в Херсонской области РФ; обязать Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области перечислить продавцам социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата в размере 3 726 954 рублей; обратить исполнение решения суда к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал измененные исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании третье лицо ФИО3 измененные исковые требования поддержала, просил удовлетворить иск.

Представитель истца ФИО1 и третьего лица ФИО3 по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержал измененные исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО9 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица публичной правовой компании «Фонда развития территорий», третьи лица ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. В силу ст. 167 ГПК РФ Суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации), основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 указанной статьи), при этом согласно части 3 этой же статьи осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации (далее Правил предоставления финансовой поддержки) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила N 1876), которые устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (пункт 1), при этом порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2022 года N 733-П утвержден Порядок предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства определено уполномоченным исполнительным органом Астраханской области по организации предоставления жителям г. Херсона и Херсонской области социальной выплаты.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживал на территории <адрес>, <адрес>, что подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ

Министерством труда и социальной политики Херсонской области административному истцу ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, действующим от имени ФИО1, ФИО3 и ФИО4, действующим от имени ФИО5, ФИО6 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 60 кв.м., стоимостью 3 950 000 рублей.

Расчет стоимости квартиры определен договором купли – продажи квартиры, следующим образом: сумма в размере 223 046 рублей передана покупателями продавцам наличными средствами при подписании настоящего договора; сумма в размере 3 726 954 рубля будут перечислены Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» на основании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата с прилагаемыми документами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства <адрес> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № отказало ФИО1 в перечислении социальной выплаты государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в аннулировании государственного жилищного сертификата, поскольку отсутствует информация, подтверждающая факт прибытия в экстренном порядке на территорию Российской Федерации.

Истец ФИО1 обращаясь в суд с иском, ссылался на необоснованность принятия ответчиком вышеуказанных распоряжений, поскольку полагал, что выехал с территории Херсонской области на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; граждане до 01 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а" данного пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2022 г. № 733-П, предоставление сертификата осуществляется гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев: - граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; - граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление о предоставлении сертификата; - граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в абзаце втором настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; - у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; - граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 12 вышеуказанного Порядка решение об отказе в выдаче сертификата принимается Минстроем АО в случае: - несоответствия гражданина критериям, установленным пунктом 4 настоящего Порядка; - предоставления неполного пакета документов; - установления факта недостоверности представленных документов или содержащихся в заявлении сведений; - нарушения срока представления документов, установленного абзацем третьим пункта 4, абзацем вторым пункта 14 настоящего Порядка; - решения комиссии о несоответствии гражданина критериям, установленным пунктом 4 настоящего Порядка.

Таким образом, при соблюдении требований, установленных вышеупомянутыми нормативными правовыми актами, гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, могут быть предоставлены соответствующие меры поддержки.

Вместе с тем, 25 июля 2023 года принято постановление Правительства Российской Федерации №1210 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта "з" пункта 4 изменений, которым в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876, внесены существенные изменения.

Так, пункт 4 Правил был дополнен подпунктом "м", согласно которому порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 Правил.

Таким образом, Правилами предоставлена процессуальная возможность вынесения решений об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину социальных выплат до их перечисления.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года N 1210 подпункт "г" пункта 4 Правил дополнен положением о том, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе, сведения о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области.

В пункте 2 Правил уточнены критерии, которым должны отвечать гражданин и члены его семьи, обратившиеся за получением социальной выплаты: граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом заявленных ФИО1 требований, возражений ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права, суд приходит к выводу о том, что юридически значимыми и подлежащими установлению по данному спору являются следующие обстоятельства: факт постоянного проживания истца на территории Херсонской области, вынужденность убытия с места постоянного проживания в Херсонской области, прибытие в экстренном порядке на постоянное место жительства на территорию Астраханской области, отсутствие на территории Российской Федерации иного постоянного места жительства.

Вместе с тем, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представлено доказательств прибытия в экстренном порядке на территорию Российской Федерации. При этом, факт прибытия на территорию Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации по месту пребывания) свидетельствует о том, что истец не предпринимал действий, реально свидетельствующих о намерении проживать в Российской Федерации постоянно, факт прибытия в экстренном порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства не подтвержден.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исходя из материалов дела, не установлен факт прибытия и надлежащего оформления истца на территории Астраханской области, в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки, а также Порядка предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2022 г. № 733-П,

Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом распоряжения приняты ответчиком законно и обосновано, не нарушают прав ФИО1..

Таким образом, исковые требования о признании незаконным распоряжения Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата ФИО1 и распоряжения Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в аннулировании государственного жилищного сертификата ФИО1» удовлетворению не подлежат и в иске в данной части надлежит отказать.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных требований, требования об обязании ответчика выпустить на имя ФИО1 новый государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен аннулированного жилищного сертификата, выданного в Херсонской области РФ и перечислить продавцам социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата в размере 3 726 954 рублей также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решений незаконными, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2025 года.

Судья: О.Н.Хохлачева