Решение по делу № 2-66/2023 от 10.02.2023 - о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № (2-729/2022)

УИД 32RS0020-01-2022-000914-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 10 февраля 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.

при секретаре – Машуровой Н.В.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать, ФИО2, на основании решения суда г. Бендеры от 29.11.2006 была лишена родительских прав. Ее отец ФИО3 умер 11.02.2008.

На основании постановления администрации Навлинского района Брянской области № 133 от 01.04.2016 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Навлинский район» под номером 108.

В 2020 году она окончила Брянский техникум питания и торговли по специальности «Коммерция».

После окончания техникума проживает в г. Брянске с сожителем ФИО4 и дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снимает жилье и официально работает в ПАО «Мегафон» в должности специалиста.

Зарегистрирована по адресу: Брянская <адрес>.

Пригодного для проживания жилого помещения у нее не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетом уточнения заявленных исковых требований просит суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории муниципального образования Навлинский район Брянской области.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала. Суду показала, что жилого помещения у неё в собственности не имеется, проживает в <...> со своим сожителем и дочерью. Просила суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории Навлинского района Брянской области.

Представитель ответчика – администрации Навлинского района Брянской области, надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причинах своей неявки.

В судебное заседание не явился представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившему отзыву за подписью временно исполняющего обязанности директора Департамента ФИО6, в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 состоит под номером 936 с датой постановки на учет 01.04.2016. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть без участия их представителя.

Представитель третьего лица - департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, согласно представленному представителем по доверенности ФИО7 ходатайству, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в связи с тем, что при удовлетворении судом заявленных требований будут нарушены права других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения ранее истца.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель сам определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из свидетельства о рождении I-МР №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Навлинского района управления ЗАГС Брянской области, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее матерью является ФИО2, отцом – ФИО3, что также подтверждается копией свидетельства об установлении отцовства I-МР № №, выданного 16.10.2008 отделом ЗАГС Навлинского района управления ЗАГС Брянской области.

В судебном заседании установлено, что мать ФИО1 – ФИО2 на основании решения суда <адрес> Молдавской Республики от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании постановлений администрации <адрес> Брянской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО9 была учреждена опека ФИО10

Отец ФИО1 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-МР №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Навлинского района управления ЗАГС Брянской области.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В собственности жилого помещения у ФИО1 не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.11.2022.

Как следует из копии аттестата об основном общем образовании МБОУ «Чичковская СОШ» Навлинского района Брянской области 03205000970349 от 21.06.2017, ФИО1 окончила указанное образовательное учреждение в 2017 году.

27.06.2020 ФИО1 окончила ГАПОУ «Брянский техникум питания и торговли» гор. Брянск по специальности «Коммерция (по отраслям)» и дополнительно освоила программу профессионального обучения «продавец продовольственных товаров, 2 разряд», что подтверждается копией диплома о среднем профессиональном образовании с регистрационным номером 1340 от ДД.ММ.ГГГГ и копией свидетельства о профессии рабочего, должности служащего 060000074710 с регистрационным номером 1341 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 и ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса. Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.

В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 2 указанного Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Частью 2 ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» установлено, что жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, указано, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 № 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства», органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и учетных дел.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области № 15 от 29.07.2009 ФИО1, оставшаяся без попечения родителей, поставлена на жилищный учет.

На основании протокола заседания комиссии по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения № 1 от 31.03.2016, постановлением администрации Навлинского района Брянской области № 133 от 01.04.2016 несовершеннолетняя ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно списку лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном образовании «Навлинский район», у которых возникло право на получение жилья и не реализовано по состоянию на 01.12.2022 ФИО1 состоит в очереди под № 92.

Указом Губернатора Брянской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче функций департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в департамент строительства Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контролю за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской области и по обеспечению жильем детей-сирот с ДД.ММ.ГГГГ переданы департаменту строительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка, предоставление субвенций, имеющих целевое назначение, из бюджета Брянской области бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области, источником финансового обеспечения которых являются данные субвенции, через счета муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области, открытые в территориальных отделах управления Федерального казначейства по Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений.

В силу п. 9 указанного Порядка муниципальные районы (муниципальные округа, городские округа) Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, осуществляют приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, что представителем ответчика не оспаривается.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: Брянская <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца и справкой Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у администрации Навлинского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд находит исковые требования в части возложения на администрацию Навлинского района Брянской области обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, подлежащими удовлетворению.

Определяя место предоставления истцу жилого помещения, суд, исходя из смысла ст. 4 Закона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», согласно которой жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется по месту жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, в границе соответствующего городского округа, муниципального округа или муниципального района, с учетом мнения истца приходит к выводу, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением на территории Навлинского района Брянской области.

Довод представителей третьих лиц о том, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 будут нарушены права иных лиц, состоящих в списке очередности на предоставление жилья до ФИО1, судом отклоняется, так как из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, следует, что обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт 15 21 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Брянской области) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории Навлинского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 10.02.2023

Мотивированное решение составлено 15.02.2023