Дело № 2-240/2025

УИД 45RS0012-01-2025-000335-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радионовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино Курганской области 27 ноября 2025 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, изменив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилось в суд с иском к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что на основании уведомления о проведении профилактических визитов от ДД.ММ.ГГГГ №П начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в МКОУ «Мишкинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, в целях государственного контроля, был проведен профилактический визит, в ходе которого установлены нарушения санитарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений, МКОУ «Мишкинская СОШ» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Согласно предписанию, юридическому лицу было предписано принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, а именно: в МКОУ «Мишкинская СОШ», по адресу: <адрес> учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов обеспечить холодным и горячим водоснабжением.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 МКОУ «Мишкинская СОШ» в адрес Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило ходатайство об отсрочке выполнения предписания. По результатам рассмотрения ходатайства было принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок МКОУ «Мишкинская СОШ» вышеуказанные требования не устранены. Ответственность за выполнение мероприятий по исполнению указанного предписания об устранении выявленных нарушений возложена на МКОУ «Мишкинская СОШ».

Просит возложить обязанность на Администрацию Мишкинского муниципального округа, МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» по организации работ в МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: <адрес>, по обеспечению учебных кабинетов для обучающихся 1-4 классов холодным и горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ-СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МКОУ «Мишкинская СОШ» - и.о. директора школы ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв на иск в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Указал, что не согласен со сроком исполнения заявленных требований, поскольку денежные средства для оборудования учебных кабинетов для обучающихся 1- 4 классов холодным и горячим водоснабжением в проект бюджета на 2026г. не заложены. В отношениях представленных и.о. директора школы отсутствовала информация о количестве кабинетов, которые необходимо было оборудовать водоснабжением, имеется ли в данных кабинетах система водоснабжения, сантехника, система водоотведения, отсутствовала смета на монтаж водоснабжения. При оборудовании учебных кабинетов вышеуказанным водоснабжением, необходимо оборудовать классы системой водоотведения, при ее отсутствии.

Для исполнения заявленных истцом требований необходимо изготовить проектно-сметную документацию, срок проведения которой составляет от 6 месяцев до 1 года. Для проведения проектных изысканий, государственной экспертизы необходимо финансирование не менее 700000 рублей. Заявка на выделение дополнительных лимитов в бюджет Мишкинского муниципального округа на 2026 год не подана. Просят установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3.4.4. санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учебные кабинеты и рекреационные помещения для обучающихся 1 - 4 классов размещаются на 1 - 3 этажах отдельного здания или отдельного блока.

Из пункта ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 следует, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Пунктом 1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного выше федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что на основании уведомления начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области о проведении профилактических визитов от ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: <адрес>, специалистами Шумихинского территориального управления Роспотребнадзора по Курганской области, осуществлен профилактический визит.

По результатам профилактического визита составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на выявленные в ходе визита нарушения санитарного законодательства в деятельности МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресу: <адрес>, а именно: учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов не оснащены холодным и горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. № «Санитарно – эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам профилактического визита и.о. директора МКОУ «Мишкинская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. директора МКОУ «Мишкинская СОШ» в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области направлено письмо с просьбой о предоставлении отсрочки исполнения предписания.

Решением начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ходатайство и.о. директора школы удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что и.о. директора МКОУ «Мишкинская СОШ» в адрес отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области неоднократно направлялись отношения по поводу оснащения учебных кабинетов для обучающихся 1 - 4 классов холодным и горячим водоснабжением. Денежные средства на указанные цели учредителем указанного образовательного учреждения не выделены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Мишкинского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Мишкинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10000 руб.

МКОУ «Мишкинская СОШ» является общеобразовательной организацией, одной из основных целей деятельности которой является охрана жизни и здоровья участников образовательного процесса.

В соответствии с Уставом МКОУ «Мишкинская СОШ» - юридическое лицо, учредителем которого является Мишкинский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (п. 1.8, 1.10.1).

Собственником имущества учреждения является Мишкинский муниципальный округ Курганской области.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Исходя из положения об отделе образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области – отдел образования является функциональным отраслевым подразделением Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Курганской области, полномочий органов местного самоуправления Мишкинского муниципального округа в сфере образования. Функции учредителя выполняет Администрация Мишкинского муниципального округа.

Отдел образования имеет обособленное имущество и финансовые средства, самостоятельный баланс, лицевые и иные счета в федеральном казначействе и (или) финансовом отделе Администрации Мишкинского муниципального округа, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства.

Предметом деятельности отдела образования является решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции Мишкинского муниципального округа законодательством Российской Федерации, Курганской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мишкинского муниципального округа (п. 13 Положения).

Целями деятельности отдела образования, в том числе является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в порядке, установленном законодательством (подп. 6 п. 14 Положения).

В соответствии с подп. 57, 17 п. 16 Положения отдел образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет изготовление проектно – сметной документации на ремонт и благоустройство образовательных организаций; осуществляет закупки для нужд подведомственных образовательных организаций.

К вопросам местного значения Мишкинского муниципального округа относится, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных организация, расположенных на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области (п. 17 ст. 7 Устава).

Истцом предъявлен иск к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа».

Возложение на административных ответчиков обязанности выполнить требования п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МКОУ «Мишкинская СОШ» не может быть одновременно возложена на нескольких юридических лиц, реализующих различные функции и полномочия, установленные соответствующими положениями и уставами. Такая обязанность предполагает ее реализацию исключительно обязанным лицом.

Частью 1 статьи 195 ГПК РФ предписано, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Проявлением общеобязательности решения является принцип его исполнимости.

Предъявленные истцом требования не разграничены и не конкретизированы, в чем должны заключаться действия каждого из соответчиков по исполнению одного и того же обязательства.

Таким образом, требования истца к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что в нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, требования по организации работ по обеспечению учебных кабинетов для обучающихся 1 - 4 классов холодным и горячим водоснабжением ответчиком не устранены, что им не оспаривалось.

Не выполнив требования санитарного законодательства, ответчик МКОУ «Мишкинская СОШ» нарушил ст. 11 Федерального закона РФ «Санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, согласно положениям которого юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Неисполнение ответчиком вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период пребывания в учреждении.

Поскольку представителем МКОУ «Мишкинская СОШ» на основании статьи 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие устранение названных выше нарушений, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к данному ответчику подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца по сроку исполнения указанных нарушений, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд находит, что срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчик должен исполнить обязанность по организации работ по обеспечению учебных кабинетов для обучающихся 1-4 классов холодным и горячим водоснабжением является не разумным для надлежащего исполнения данной обязанности, в том числе достаточным для определения подрядчиков для выполнения необходимых работ по результатам конкурса и заключения с ним соответствующих договоров в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По информации Отдела образования администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ «Мишкинская СОШ» 8 учебных кабинетов 1-4 классов. Система водоснабжения (холодная и горячая) в них отсутствует, как и отсутствует система водоотведения.

Исходя из изложенного, исполнение требований истца предполагает следующие работы: изготовление проектно – сметной документации, проведение государственной экспертизы данной документации, финансирование, определение подрядчиков для выполнения необходимых работ по результатам конкурса и заключения с ним соответствующих договоров в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», монтаж системы водоснабжения и канализации.

Определяя срок, в течение которого необходимо устранить вышеуказанные нарушения, суд учитывает объем необходимых работ, необходимое время для проведения вышеуказанных мероприятий, время отдыха детей, когда такие работы могут проведены.

Таким образом, с учетом характера действий, необходимость совершения которых возложена на МКОУ «Мишкинская СОШ», суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по организации работ, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, р.<адрес> работы по обеспечению учебных кабинетов для обучающихся 1 - 4 классов холодным и горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. № «Санитарно – эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Куликовских