УИД: 59RS0004-01-2023-004701-38
Дело № 2-4391/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Милашевич О.В.,
при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика Департамента образования администрации г. Перми ФИО2,
представителя ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город дорог» г. Перми ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Департаменту образования администрации города Перми, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Город дорог» о возложении обязанности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось с иском к Департаменту образования администрации города Перми, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Город дорог» г. Перми (далее – МАОУ «Город дорог» г. Перми, Учреждение), просит возложить на МАОУ «Город дорог» г. Перми обязанность обеспечить при формировании первых классов количество учащихся исходя из нормы площади на одного обучающегося при фронтальных формах занятиях; возложить на Департамент образования администрации города Перми обязанность сформировать МАОУ «Город дорог» г. Перми муниципальное задание на оказание образовательной услуги, исходя из расчета площади на одного обучающегося, согласно требованиям п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20.
В обоснование требований указано, что в январе 2023 года в отношении МАОУ «Город дорог» г. Перми, расположенного по адресу: <Адрес> Управлением проведен профилактический визит, по итогам которого выдано предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В адрес Управления от МАОУ «Город дорог» г. Перми поступил ответ на предписание № от 25.01.2023, представлена информация по количеству обучающихся по классам с площадью помещений. Нарушение МАОУ «Город дорог» г. Перми не устранено, а именно: при формировании первых классов не определено количество учащихся в классе, исходя из нормы площади на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, чем нарушен п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20. Согласно Уставу МАОУ «Город дорог» г. Перми учредителем организации является муниципальное образование «город Пермь», отдельные полномочия и функции которого осуществляет Департамент образования г. Перми. Характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения как инфекционной, так и не инфекционной заболеваемости среди детей и сотрудников учреждения, что свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья детей, посещающих МАОУ «Город дорог» г. Перми. На основании изложенного просит исковые требования удовлетворить.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МАОУ «Город дорог» г. Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что школа построена в 1959 году, изначально не была рассчитана на то количество учащихся, которое имеет место в настоящее время. В школе шесть первых классов, всего в школе 46 классов и 23 учебных кабинета, обучение происходит в две смены, соответственно, в первую смену занято 23 кабинета и во вторую смену занято 23 кабинета. Проектная мощность школы 555 человек в расчете, что все дети будут учиться в первую смену. Численность обучающихся в настоящее время составляет 1346 человек. Имеется значительное превышение численности обучающихся, поскольку в школу принимаются все дети, зарегистрированные в данном районе. Первый класс в настоящее время только посещают дети, зарегистрированные на территории, прикрепленной к школе
Представитель ответчика Департамента образования администрации г. Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменно отзыве. В письменном отзыве указала, что формирование муниципального задания для муниципальных образовательных учреждений производится после утверждения бюджета города Перми в декабре каждого года на следующий год, в соответствии со статистической отчетностью по нормативно-душевому принципу в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Полагает, что в рамках представленных финансовых средств учреждением должна планомерно вестись работа по исполнению предписаний надзорных органов и приведению имущества в соответствие с нормативными требованиями. Полагает, что обязанность администрации г. Перми в лице Департамента образования администрации г. Перми как учредителя МАОУ «Город дорог» г. Перми по финансированию и обеспечению деятельности учреждения исполнена в полном объеме (л.д. 112-115).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МАОУ «Город дорог» г. Перми является образование среднее общее, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 21.01.2023, учредителем МАОУ «Город дорог» г. Перми является муниципальное образование «город Пермь» (л.д. 45-63). Сведения об учредителе также указаны в п. 1.4 Устава МАОУ «Город дорог» г. Перми (л.д. 19-43)
Актом профилактического визита № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе профилактического визита в МАОУ «Город дорог» г. Перми должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по адресу: <Адрес> выявлены нарушения обязательных требований п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20, а именно: количество обучающихся в классах определено не из расчета соблюдения нормы площади не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий: площадь на одного обучающегося составляет 1,5 кв. м (1а, 1г, 1д), 1,6 кв. м (1б), 1,4 кв. м (1в) (л.д. 11-14).
На основании результатов проведения профилактического визита МАОУ «Город дорог» г. Перми выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований (л.д.15-16).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МАОУ «Город дорог» г. Перми уведомило Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю о том, что нарушения п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 не устранены, так как количество детей, зарегистрированных на территории закрепленной за образовательным учреждением на основании «Перечня муниципальных образовательных учреждений, реализующих программу начального общего, основного общего, среднего общего образования, закрепленных за конкретными территориями города Перми», утвержденного постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, превышает количество посадочных мест в соответствии с нормативами (л.д. 17).
Так количество обучающихся в 1а классе составляет 29 человек, площадь кабинета, отведенного классу (№), составляет 48,2 кв. м; количество обучающихся в 1б классе – 30 человек, площадь кабинета, отведенного классу (№) – 47,6 кв. м; количество обучающихся в 1в классе – 30 человек, площадь кабинета, отведенного классу (№) – 47,5 кв. м; количество обучающихся в 1г классе – 29 человек, площадь кабинета, отведенного классу (№) – 48,2 кв. м; количество обучающихся в 1д классе – 30 человек, площадь кабинета, отведенного классу (№) – 49,6 кв. м; количество обучающихся в 1е классе – 30 человек, площадь кабинета, отведенного классу (№) – 48,0 кв. м (л.д. 18).
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.
Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 кв. м на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.
Как следует из искового заявления и материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю заявлены требования о возложении на МАОУ «Город дорог» г. Перми обязанности обеспечить при формировании первых классов количество учащихся, исходя из нормы площади на одного обучающегося при фронтальных занятиях, то есть с учетом требований пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем обеспечения соответствия площади учебных кабинетов нормативам из расчета не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий с возложением на Департамент образования администрации г. Перми обязанности сформировать МАОУ «Город дорог» г. Перми муниципальное задание на оказание образовательной услуги с учетом вышеназванной нормы.
Вместе с тем, истец, заявляя исковые требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должны совершить ответчики, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений.
Фактически истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчиков для выполнения требований, установленных пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20, что не соответствует требованиям об исполнимости судебных постановлений.
Кроме того, из пояснений представителя МАОУ «Город дорог» г. Перми следует, что здание школы возведено в 1959 году, рассчитано на 555 мест, эксплуатируется в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена.
Таким образом, здание школы построено до введения в действие СП 2.4.3648-20 и не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций, что не зависит от действий ответчиков.
Согласно пункту 1.3 СП 2.4.3648-20, объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Требования о проведении реконструкции здания школы с целью увеличения площади помещений с учетом наполняемости учебного заведения, с обоснованием возможности проведения таких мероприятий, в том числе финансовой возможности, с учетом соотношения объема необходимых затрат и защищаемого права, истцом не заявлялись.
Согласно частям 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Из пояснений директора МАОУ «Город дорог» г. Перми судом установлено, что снизить количество обучающихся и занимающихся в учебных кабинетах не представляется возможным, т.к. школа обязана принимать детей, проживающих на закрепленных территориях. При этом школой приняты все возможные меры для уменьшения количества обучающихся в классе до значения, максимально обеспечивающего соблюдение санитарной нормы.
При этом суд отмечает, что исполнение МАОУ «Город дорог» г. Перми пункта 3.4.14 СП 2.4,3648-20 посредством сокращения количества учащихся в каждом классе в виде отказа в приеме в школу учеников, повлечет нарушение статьи 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на образование, т.е. к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в МАОУ «Город дорог» г. Перми и имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и были приняты.
Приведенные в судебном заседании представителем истца доводы о том, что школе необходимо формировать восемь первых классов вместо шести, опровергаются объяснениями представителя МАОУ «Город дорог» г. Перми о том, что ограниченное количество учебных кабинетов (23) не позволяет увеличить количество классов.
Таким образом, стороной истца в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств возможности исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Департаменту образования администрации города Перми, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Город дорог» о возложении обязанности - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий - подпись - О.В. Милашевич
Копия верна
Судья О.В. Милашевич
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023