Дело № 2-536/2023
УИД: 61RS0033-01-2023-000245-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года гор. Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Тулаевой О.В.,
при секретаре Заболотней Я.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г. Зернограда об обязании принять меры к оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения образовательными организациями Зерноградского района требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» г.Зернограда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования). В соответствии с Требованиями детскому саду присвоена 4 категория. В нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности объектов объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц. В целях устранения выявленных нарушений заведующему детского сада 16.01.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, нарушения не устранены.
В связи с этим прокурор просит суд: обязать Администрацию Зерноградского района обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории филиала МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» <адрес> – детского сада «Вишенка», филиала МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда – детского сада «Ивушка»; обязать управление образование администрации З. <адрес> в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации филиала МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» <адрес> – детского сада «Зернышко», филиала МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда – детского сада «Вишенка» филиала МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда – детского сада «Ивушка»; обязать МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств оборудовать филиал МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда – детский сад «Зернышко», филиал МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда – детский сад «Вишенка», филиал МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда – детский сад «Ивушка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель истца – старший помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Богатырева А.В. в судебное заседание явилась.
Ответчик представитель Администрации Зерноградского района ФИО1 в судебное заседание явилась.
Представители ответчиков Управления образования Администрации Зерноградского района и представитель МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда в судебное заседание не явились, до судебного заседания направили в суд заявления о признании иска, просили суд рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Зерноградского района Богатырева А.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
В судебном заседании представитель Администрации Зерноградского района ФИО1 против удовлетворения требований возражала, просила суд установить срок для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Нормами ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п. 6, 8, 9, 10, 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
В перечень необходимых мероприятий входит оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Судом установлено, что МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» является юридическим лицом с основным видом деятельности «85.11 образование дошкольное». Учредителем детского сада является Управление образования Администрации Зерноградского района Ростовской области. МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» имеет в своем составе филиалы: детский сад «Зернышко», детский сад «Ивушка», детский сад «Вишенка» (л.д. 18-28).
Из Устава образовательного учреждения следует, что основной целью его деятельности является реализация образовательных программ дошкольного образования (л.д. 31).
Учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «Зерноградский район», функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Администрации Зерноградского района Ростовской области (л.д.30).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ распространяются на деятельность ответчика.
В соответствии с категорированием объектов (территорий) детского сада присвоена четвертая категории опасности.
Отделением вневедомственной охраны по Зерноградскому району – филиал ФКГУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в школе отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Результаты указанной проверки доведены до сведения Прокурора Зерноградского района (л.д. 10-13).
На основании полученной информации Прокуратурой Зерноградского района в деятельности ответчика по соблюдению законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов выявлены следующие нарушения.
В нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По результатам проведенной проверки на имя директора школы внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения нарушений (л.д. 6-7).
В ответе от 25.01.2023 № 06 на указанное представление сообщается, что в здание детского сада ведется работа по устранению выявленных нарушений, на данные цели выделены денежные средства местного бюджета. Решается вопрос по установке системы по паспортам безопасности до 31.12.2024. (л.д. 8-9).
Судом установлено, что до настоящего времени выявленные недостатки ответчиком не устранены.
Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и приведению состояния антитеррористической защищенности школы в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г.Зернограда – детского сада «Зернышко», филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г.Зернограда – детского сада «Вишенка», филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г.Зернограда – детского сада «Ивушка».
Обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г. Зернограда для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г.Зернограда – детского сада «Зернышко», филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г.Зернограда – детского сада «Вишенка», филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г.Зернограда – детского сада «Ивушка».
Обязать МБДОУ Центра развития ребенка -детский сад «8 Марта» г. Зернограда в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать филиал МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г. Зернограда – детского сада «Зернышко», филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г.Зернограда – детского сада «Вишенка», филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «8 Марта» г.Зернограда – детского сада «Ивушка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева
Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023.