УИД № 57RS0019-01-2022-000330-71 дело №2-1-233/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года пгт.Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М.,

с участием представителя истца - старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайловой М.А.,

представителя ответчика - администрации Урицкого района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности №-юр от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование требований указно, что в ходе проведения проверки по обращению жителя д.Большое Сотниково Урицкого района Орловской области Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения со стороны администрации Урицкого района Орловской области, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях муниципального района, в отношении которых орган местного самоуправления осуществляет полномочия публичного собственника. В целях проверки доводов поступившего обращения по вопросам ненадлежащего содержания территории в д.Большое Сотниково Урицкого района, по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора специалистами Управления Роспотребнадзора и Управления Росреестра по Орловской области 02.06.2022 проведено выездное обследовании территории в районе Урицкого района Орловской области. В рамках выездного обследования природоохранными органами контроля выявлено наличие на вышеуказанной территории несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, представленных пищевыми отходами, порубочными остатками древесной растительности, упаковочными материалами. По результатам произведенных геодезических измерений установлено, что имеются два навала отходов площадью и общей площадью - При сопоставлении сведений о местоположении территории складирования отходов, полученных по результатам выезда, и информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, установлено, что территория, занятая отходами, площадью входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов размещения отходов, указанный объект в реестр не внесен, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 размещение отходов, а также иное складирование (накопление) на указанном объекте также не предусмотрено. Таким образом, на земельном участке, находящемся в границах территории из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном в Урицкого района Орловской области, вблизи улиц , полномочия собственника в отношении которого осуществляются органами местного самоуправления , имеется несанкционированная свалка отходов, размещение которой противоречит вышеуказанным нормам экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе создает угрозу возникновения пожаров на территории сельского поселения и нарушает требования п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Вместе с тем, несмотря на значительную площадь загрязнения администрацией муниципального района меры к обеспечению защиты земель от загрязнения отходами производства и потребления, соблюдения экологических и санитарно-гигиенических норм, к ликвидации указанной свалки, не принимаются. Непринятие органом местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированной свалки влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, почве, здоровью граждан, нарушает гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в близлежащих населенных пунктах. На основании изложенного истец просит обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, общей площадью , расположенной на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена в границах кадастрового квартала №, по адресу: Орловская область, Урицкий район, сельское поселение, вблизи улиц .

В судебном заседании представитель истца старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайлова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Урицкого района Орловской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что в данный момент денежные средства для устранения свалки отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору; накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, размещение отходов, а также их накопление возможно только на специально отведенных для этого земельных участках с соблюдением, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, устанавливающего специальные требования для таких мест.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и иными требованиями. В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственник и лица не являющихся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных Участков требования градостроительных регламентов; строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено за каждым гражданином право на благоприятную окружающую среду.Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов на обеспечение установленного порядка сбора, вывоза, утилизации переработки бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании установлено следующее и подтверждено материалами дела.

Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению жителя д.Большое Сотниково Урицкого района Орловской области ФИО5 проведена проверка по вопросу наличия несанкционированной свалки отходов между и в д. Урицкого района Орловской области (л.д.8,9).

Как усматривается из письма Управления Росреестра по Орловской области от 03.06.2022 г., сотрудниками Управления 02.06.2022 было проведено обследование территории местоположением: Орловская область, Орловский район, д, между и . В ходе выезда было определено фактическое местоположение территории складирования отходов. При сопоставлении сведений о местоположении территории складирования отходов, полученных по результатам выезда и информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), установлено, что территория, занятая отходами, площадью расположена на территории которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (сведения о формировании земельных участков на данной территории ЕГРН не содержит) (л.д.10,11,12)

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 06.06.2022 г. Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Управление Росреестра по Орловской области провели совместное выездное обследование и выявили несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов площадью по в д (л.д.13).

Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 02.06.2022 г. и приложенной к нему фототаблице усматривается, что на территории д. вдоль дороги, между и выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (14, 15,16).

Учитывая, что свалка твердых бытовых отходов, расположенная на территории д. Б. на земельном участке площадью , расположенном на территории которая входит в состав земель, государственная собственность на который не разграничена, является несанкционированной, хранение отходов не соответствует санитарным правилам и иным нормативным актам, ее расположение вблизи населенного пункта ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, подлежит ликвидации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Следовательно, органы в силу прямого указания закона и Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» обязаны участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 7 ст. 5 Закона).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 № 258-0, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ №Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст. 7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

С учетом данных обстоятельств, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Довод представителя ответчика, о том, что в настоящее время отсутствуют денежные средства для устранения свалки, суд находит не состоятельным.

Судом установлено, что бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация Урицкого района Орловской области ответственна за ликвидацию несанкционированной свалки, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая необходимость соблюдения установленной законодательством процедуры ликвидации несанкционированной свалки, суд полагает необходимым установить для ответчика - администрации Урицкого района Орловской области срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 19 п. 1, п. п. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Урицкого района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198, 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, общей площадью расположенной на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена в границах кадастрового квартала №, по адресу: Орловская область, Урицкий район, , вблизи улиц , в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 августа 2022 г..

Судья И.М. Разумная