Дело №

№

Заочное РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Гаджиевой Л.Ф.,

при участии:

представителя истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора Костицкой О.И.,

при секретаре – Влажиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, органов местного самоуправления к Администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ООО «Сибирская коммунальная компания», Администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки был установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МО Рыбинский район через КУМИ Рыбинского района и ООО «СКК» были заключены договоры на правообладание объектами водоснабжения, а именно договоры безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом, в том числе в отношении: скважины в <адрес>, водонапорная башня и водопровод в <адрес>. В отношении водозаборной скважины в <адрес> и водопровода в <адрес> проекта зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, а также его утверждения в установленном порядке не имеется. Отсутствие проектов ЗСО, утвержденных в установленном порядке, не обеспечивает безопасность водоснабжающих систем, находящихся с водозаборной скважиной в <адрес> в технологическом присоединении, от угроз, аварийных и чрезвычайных ситуаций, не исключена вероятность загрязнения подземных водных горизонтов, а следовательно, не исключена прямая причинно-следственная связь между допущенными нарушениями и возможностью загрязнения не только подземных вод, но и недр, что нарушает интересы не только населения Рыбинского района, но и интересы Российской Федерации в целом. Имеющиеся нарушения в части отсутствия проектов ЗСО в отношении источника водоснабжения в <адрес> Рыбинского района находятся в прямой причинной связи с качеством водоснабжения населения и состоянием окружающей среды (подземных вод). Просит суд обязать ООО «Сибирская коммунальная компания» и Администрацию Рыбинского района Красноярского края совместно обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> и водопровода, находящегося с ней в технологическом присоединении, и утвердить его в установленном санитарно-эпидемиологическим законодательством порядке. Обязать ответчиков исполнить возложенную обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Рыбинского районного суда от 22.02.2023 г. производство по делу по исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, органов местного самоуправления о возложении обязанности в части требований к ООО «Сибирская коммунальная компания» прекращено, в связи с отказом от иска в части.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Рыбинской межрайонной прокуратуры Костицкая О.И. требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика – администрации Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном, министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, министерства тарифной политики Красноярского края, ООО «Уральский коммунальный комплекс», Администрации п. Ирша Рыбинского района, Администрации Уральского сельсовета Рыбинского района, Администрации Красногорьевского сельсовета Рыбинского района, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», КУМИ Рыбинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пункты 1, 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусматривают, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указано, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели, закрепленной в статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ): охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются, в том числе предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь, сохранение окружающей среды.

При этом, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст.1 данного Федерального закона).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст.7 данного Федерального закона).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании решений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № межрайонной прокуратурой проведены проверки в отношении ООО «Сибирская коммунальная компания», администрации и КУМИ Рыбинского района Красноярского края по соблюдению законодательства в сфере ЖКХ, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что одним из видов деятельности ООО «Сибирская коммунальная компания» является забор, очистка и распределение воды, согласно выписке из ЕГРЮЛ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование Рыбинский район, через Администрацию Рыбинского района Красноярского края, и ООО «Сибирская коммунальная компания» заключили договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом: водозаборная скважина в <адрес>», а также водопроводные сети, находящиеся с ней в технологическом присоединении <данные изъяты>

Постановлением администрации Красногорьевского сельсовета Рыбинского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ определена гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения на территории села Красногорьевка - ООО «Сибирская коммунальная компания» <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской межрайонной прокуратурой в адрес ООО «Сибирская коммунальная компания» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды, поскольку вопреки требованиям законодательства ООО «Сибирская коммунальная компания» производит холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из фактическим эксплуатированного источника: <адрес> в отношении которого не имеется выданных в установленном порядке разрешения к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. ООО «Сибирская коммунальная компания» также не подтвердило качество питьевой воды, поставляемой населению из фактически эксплуатируемой скважины: <адрес> ООО «Сибирская коммунальная компания», не имея права на пользование недрами, в отсутствии лицензии на пользование недрами, в отсутствие перехода права пользования недрами в установленном порядке, с ДД.ММ.ГГГГ пользуется скважиной в <адрес>

Согласно ответам на представления Рыбинской межрайонной прокуратуры, ООО «Сибирская коммунальная компания» приняло меры по устранению выявленных нарушений <данные изъяты>

Из ответа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края следует, что ООО «СКК» в министерство за получением лицензии на пользование участком недр не обращалось.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование Рыбинский район, через Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района, и ООО «Сибирская коммунальная компания» заключили договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом: водозаборная скважина в <адрес> а также водопроводные сети, находящиеся с ней в технологическом присоединении <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской межрайонной прокуратурой Главе Рыбинского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды и об охране вод, распоряжении муниципальной собственностью, поскольку в отношении водозаборной скважины в <адрес> и водопровода в <адрес> проекта зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, заключения центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, а также его утверждения в установленном порядке не имеется.

Однако, в установленный ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок конкретные меры по устранению имеющихся нарушений закона Администрацией Рыбинского района Красноярского края не приняты, нарушения не устранены.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № признан недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным образованием (на объекты водоснабжения) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным образованием Рыбинский район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района и ООО «Сибирская коммунальная компания». Применены последствия недействительности сделки, обязав ООО «Сибирская коммунальная компания» возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района объекты водоснабжения, в том числе: сооружение скважина, расположенное по адресу: <адрес>

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирская коммунальная компания» передало Комитету по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района в том числе: сооружение скважина, расположенное по адресу: <адрес>

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению наличия проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>, и водопровода, находящегося с ней в технологическом присоединении, и утверждению его в установленном санитарно-эпидемиологическим законодательством порядке, должна быть возложена на собственника спорного имущества - муниципальное образование Рыбинский район Красноярского края.

Имеющиеся нарушения в части отсутствия проектов ЗСО в отношении источника водоснабжения в <адрес> находятся в прямой причинной связи с качеством водоснабжения населения и состоянием окружающей среды (подземных вод), что затрагивает права неопределенного круга лиц и органов местного самоуправления Красногорьевского сельсовета Рыбинского района Красноярского края. При установленных обстоятельствах не исключается, что водоснабжение населения Красногорьевского сельсовета Рыбинского района находится под угрозой безопасности для жизни и здоровья в эпидемиологическом отношении.

При таких обстоятельствах, исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, органов местного самоуправления к Администрации Рыбинского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, органов местного самоуправления к Администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Рыбинского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> и водопровода, находящегося с ней в технологическом присоединении, и утвердить его в установленном санитарно-эпидемиологическим законодательством порядке.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.Ф. Гаджиева

<данные изъяты>