Дело № 2а-5256/2022

73RS0001-01-2022-007085-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Елистратова А.М., при секретаре Хайрулловой Р.З., при участии представителя административного истца ФИО2 ФИО3, представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ без учёта оснований указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы следующим. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № (далее – Участок). Участок расположен в г.Ульяновске, севернее микрорайона «Искра» (между резервуарами воды и лесом). Разрешённое использование Участка: для ведения пчеловодства. Истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования Участка, а именно для ведения садоводства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик уведомил об отказе в удовлетворении заявления. Решение ответчика об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования Участка для ведения садоводства является незаконным, поскольку Участок предоставлен истцу на основании постановления Мэрии г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ. и фактически находится в границах СНТ «Пчёлка». На момент образования Участка был утвержденный Генплан (решение Ульяновской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ. №83). Участок не расположен в санитарно-защитных зонах предприятий.

В судебное заседание истец не явился. Представитель истца ФИО3 на иске настаивал, указал, что ответчик безосновательно, без учёта условий образования Участка, а именно путём раздела участка предоставленного СНТ «Пчёлка», отказал в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка для ведения садоводства. Указание на наличие санитарно-защитной зоны предприятий противоречит сведениям в ЕГРН.

Представитель ответчика ФИО4 против иска возражала, указала, что решение об отказе в удовлетворении заявления истца было принято ДД.ММ.ГГГГ. на комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отказ обусловлен тем, что в соответствии с Генеральным планом г.Ульяновска Участок расположен на в Зоне зелёных насаждений общего пользования. Предоставление владельцу Участка разрешения на условно разрешённое использование для ведения садоводства приведёт к тому, что в функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования владелец участка будет иметь право возводить капитальные строения.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Пчёлка» и администрации города Ульяновска в суд не явились.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение об отказе в удовлетворении заявления истца было принято ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Главой города Ульяновска ФИО1

Уведомление о состоявшемся решении комиссии представителю истца направлено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Мэра г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. № товариществу пчеловодов-любителей «Пчёлка» в аренду на 5 лет предоставлен участок площадью <данные изъяты> кв.м. севернее микрорайона «Искра» между резервуарами воды и лесом в Ленинском районе г.Ульяновска (для зимнего хранения пчёл).

Постановлением Мэра г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. № СНТ «Пчёлка» на срок до ДД.ММ.ГГГГ в аренду предоставлен участок площадью <данные изъяты> кв.м. севернее микрорайона «Искра» между резервуарами воды и лесом в Ленинском районе г.Ульяновска для ведения пчеловодства.

Постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. № путём раздела участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> образованы <данные изъяты> участков (в том числе используемый истцом участок №). Вновь образованные участки переданы в собственность членам СНТ «Пчёлка» для ведения пчеловодства без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно Генплану г.Ульяновска (утверждённому решением Ульяновской городской Думой от 27.06.2007г. №83) Участок расположен в в функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – Кодекс) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст. 39 Кодекса физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу ст. 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск», утверждённых Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 N 1166 физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в Комиссию по рассмотрению заявлений. Комиссия по рассмотрению заявлений рассматривает заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и уведомляет заявителя о принятом решении.

В силу части 2 статьи 227 названного КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решения незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ответчик в качестве причины для отказа указал на то обстоятельство, что Участок согласно Генплану города Ульяновска расположен в пределах функциональной зоны зелёных насаждений общего пользования.

Возражения ответчика против иска суд находит обоснованными.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 9 Кодекса территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно п.2 ч. 1ст. 34 Кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района…

В силу ч. 2 ст. 33 Кодекса внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений…

Участок был предоставлен истцу Постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ.с условием запрета на возведения объектов капитального строительства.

Согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. № вид разрешённого использования «ведение садоводства» (код вида разрешённого использования 13.2.) предполагает, в том числе, расположение жилого дома, хозпостроек и гаражей.

Удовлетворение заявления истца по своей сути будет означать отмену установленного ранее ограничения на возведения объектов капитального строительства в функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования.

Поскольку ответчик при принятии решения руководствовался положениями Генплана города Ульяновска, учёл то обстоятельство, что при предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования Участка, а именно для ведения садоводства, будут созданы предпосылки нарушения обязательных требований территориального планирования, суд отказывает в удовлетворении иска.

Доводы представителя истца, основанные на том, что ответчиком указано также и второе основание для отказа, а именно расположение Участка в пределах санитарно-защитных зон предприятий, суд находит несостоятельными. В ЕГРН не внесены сведения о наличии санитарно-защитных зон предприятий, однако в Правилах землепользования данная зона указана. Само по себе указание в решении комиссии на наличие санитарно-защитной зоны предприятий права истца не нарушает, поскольку решение об отказе в удовлетворении заявления принято обоснованно, исходя из учёта условий использования земельных участков установленных Генпланом города Ульяновска.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов