Копия УИД: 16RS0017-01-2022-001243-15

дело №2-776/2022

учет № 211г

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2022 г. гор. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Нижнерусскому сельскому исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах (далее – ТО Роспотребнадзора), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Нижнерусскому сельскому исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявления указано, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в отношении Нижнерусского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки установлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно – на все водозаборы, находящиеся на территории и в обслуживании сельского исполнительного комитета отсутствуют проекты зон санитарной охраны (ЗСО), отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения и утвержденные проекты ЗСО с планом мероприятий по доведению ЗСО до требований санитарных правил.

В отношении ответчика выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, о выполнении которого необходимо было сообщить в письменном виде в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму руководителя Нижнерусского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные нарушения не устранены.

Учитывая вышеизложенное, заявитель просит признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению требований санитарного законодательства по необеспечению условий, необходимых для организации подачи холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: разработать проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения (ЗСО), оформить на них санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить его в установленном порядке; на территории водозон предусмотреть твёрдое покрытие на дорожках к сооружениям; забетонировать головки и устья всех имеющихся скважин; в подземной части водозаборных сооружений установить укрытия для предотвращения загрязнения воды водоисточника, территорию вокруг каптажного сооружения оградить для защиты от заполнения поверхностными водами оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, в направленном в суд ходатайстве просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, заявленные требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик надлежащим образом извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, надлежаще извещён.

Судом определено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу частей 1 и 3 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

07.12.2011 принят ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который вступил в законную силу с 01.01.2013. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно положениям статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.5 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в отношении Нижнерусского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан.

С целью устранения выявленных нарушений обнаруженных в ходе плановой проверки в отношении Нижнерусского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района РТ выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, о выполнении предписания необходимо сообщить в письменном виде в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно – не разработаны проекты зон санитарной охраны на все источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий по доведению ЗСО до требований санитарных правил; отсутствуют данные о прохождении медосмотра сотрудниками обслуживающих водопроводные сооружения; согласно программе производственного контроля за качеством подаваемой воды населению не соблюдается краткость обследования воды на санитарно-химические, микробиологические, радиологические показатели; на территории водозон дорожки к сооружениям не имеют твёрдое покрытие; в скважинах оголовки и устья скважин не забетонированы; на территории водозоныс.Нижняя Русь имеются высокостволовые деревья; надземная частью водозаборных сооружений не имеют укрытия для предотвращения загрязнения воды видеоисточника, территория вокруг каптажного сооружения не ограждена, для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В связи с установлением исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполкома направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму руководителя Нижнерусского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, проект санитарной охраны на все источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения не разработан, заключения санитарно-эпидемиологического не имеется, так как отсутствуют денежные средства; медосмотр частично пройдён; обследование воды на санитарно-химические, микробиологические, радиологические показатели проводится согласно программе производственного контроля за качеством питьевой воды, в 2022 г. провели в мае месяце; на территории водозон твёрдое покрытие на дорожках к сооружениям не проложено, в связи с отсутствием денежных средств, будет выполнено в 2023г. на средства самообложения; провели очистку территории водозоны с. Нижняя Русь от высоко стволовых деревьев; укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника в надземной части водозаборных сооружений не установлено, в связи с отсутствием денежных средств, будет выполнено в 2023г. на средства само вложения.

Данное предписание ответчиком в полном объеме в установленный срок не исполнено.

Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в жилых домах населённых пунктов <адрес>, в связи с чем, создаётся угроза для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что ответчик в нарушение требований санитарных правил не выполнил предписание государственного органа. Данное предписание не оспорено, срок устранения выявленных нарушений не продлен. Опровергающих суду доказательств не предоставлено.

Поскольку указанные нарушения затрагивают права граждан, создают опасность причинения вреда в будущем, угрозу их жизни и здоровью, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая характер выявленных нарушений санитарного законодательства, с учетом формирования бюджета муниципального образования, суд полагает возможным возложить на ответчика исполнение заявленных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуя статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Нижнерусскому сельскому исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Нижнерусского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан по неисполнению требований санитарного законодательства, по не обеспечению условий, необходимых для организации подачи холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Возложить на Нижнерусский сельский исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения (ЗСО), оформить на них санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить его в установленном порядке;

- на территории водозон предусмотреть твёрдое покрытие на дорожках к сооружениям;

- забетонировать головки и устья всех имеющихся скважин;

- в подземной части водозаборных сооружений установить укрытия для предотвращения загрязнения воды водоисточника, территорию вокруг каптажного сооружения оградить для защиты от заполнения поверхностными водами, оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявления об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 06.12.2022.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Хузина Э.Х.

Решение14.12.2022